Статус временно пребывающего на территории РФ

Статус иностранца

Мы начинаем цикл статей, посвященных вопросам привлечения иностранных граждан к работе, их миграционного и кадрового учета, налогообложения выплат в их пользу и др. Эти материалы будут интересны и полезны тем, кто уже давно использует труд иностранцев, и тем, кто только собирается это сделать.

В настоящее время многие российские компании принимают на работу иностранцев из ближнего (страны СНГ) и дальнего зарубежья. Причем это не всегда высококвалифицированные специалисты, превосходящие в опыте и знаниях своих российских коллег. Насколько целесообразно привлечение иностранных работников, судить вам. Мы же расскажем о том, что нужно знать организации, решившей принять на работу иностранцев.

Начнем с определения правового статуса иностранцев на территории России. Ведь от статуса зависят порядок их оформления на работу, миграционный учет, пенсионное страхование, медицинское и социальное обеспечение <1>.

<1> Эти вопросы мы будем подробно рассматривать в следующих номерах журнала «Зарплата». — Примеч. ред.

Миграционная карта и разрешение на работу

Миграционная карта <2>. Миграционная карта содержит сведения о въезжающем в Россию иностранце и о сроке его временного пребывания на территории нашей страны (п. 1 ст. 2 Закона об иностранцах). Миграционная карта подтверждает право иностранного гражданина на временное пребывание в Российской Федерации. С ее помощью осуществляется контроль за продолжительностью нахождения иностранца в нашей стране.

<2> Более подробно об этом документе и о миграционном учете речь пойдет в следующем номере нашего журнала. — Примеч. ред.

Продолжительность временного пребывания иностранца в России определена п. 1 ст. 5 Закона об иностранцах.

Условия, при которых временно пребывающий иностранец может на законных основаниях задержаться в России, перечислены в п. 2 ст. 5 Закона об иностранцах. При этом его миграционная карта будет продлена (п. 5 ст. 5 Закона об иностранцах).

Отметку о продлении срока пребывания иностранец не получит, если сотрудники ФМС России выявят, что цель визита, указанная им в миграционной карте при въезде в Российскую Федерацию, не соответствует фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) им деятельности или роду занятий.

Бланк миграционной карты предусматривает следующие цели визита: служебный, коммерческий, частный визит, туризм, учеба, работа и транзит.

Если иностранец хочет работать в России, он должен сделать в миграционной карте соответствующую пометку. За несоответствие цели, указанной в этом документе, фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) иностранцем деятельности или роду занятий предусмотрен штраф за нарушение правил въезда в размере от 2000 до 5000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового (п. 2 ст. 18.8 КоАП РФ). Если иностранец будет выдворен с территории нашей страны, вновь попасть в Россию он сможет только через пять лет (п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Административный штраф платит иностранный гражданин, а не организация. Но и для компании допущенное работником нарушение правил въезда может иметь негативные последствия. Например, фирма вложила в иностранца деньги (допустим, оплатила его обучение), но воспользоваться знаниями этого работника не успела, так как последний был выдворен за пределы России за несоответствие цели визита. Поэтому организации нужно внимательно проверять, какая цель визита указана в миграционной карте соискателя.

Разрешение на работу <3>. У временно пребывающих иностранных граждан также может иметься разрешение на работу. Но не всегда. Такое разрешение оформить самостоятельно могут лишь иностранцы, прибывшие в Россию из безвизовых стран. Иностранным гражданам, въезжающим на территорию нашей страны по визе, разрешение на работу оформляет организация-работодатель.

<3> Об оформлении разрешения на работу читайте в следующих номерах журнала «Зарплата». — Примеч. ред.

Таблица 1. Граждане каких государств вправе въезжать в Россию в безвизовом порядке

Государства, граждане которых
вправе въезжать на территорию
России без виз
Нормативно-правовой документ
1 2
Ближнее зарубежье <*>
Украина Соглашение между Правительствами
Российской Федерации и Украины о
безвизовых поездках граждан от
16.01.1997
Беларусь
Казахстан
Кыргызстан
Таджикистан
Соглашение между Правительствами
Республики Беларусь, Республики
Казахстан, Республики Кыргызстан,
Российской Федерации и Республики
Таджикистан о взаимных безвизовых
поездках граждан от 30.11.2000
(ратифицировано Федеральным законом
от 07.08.2001 N 114-ФЗ)
Молдова Соглашение между Правительствами
Российской Федерации и Республики
Молдова о взаимных безвизовых
поездках граждан от 30.11.2000
Узбекистан Соглашение между Правительствами
Российской Федерации и Республики
Узбекистан о взаимных безвизовых
поездках граждан от 30.11.2000
Армения Соглашение между Правительствами
Российской Федерации и Республики
Армения о взаимных безвизовых
поездках граждан от 25.09.2000
Азербайджан Соглашение между Правительствами
Российской Федерации и Азербайджанской
Республики о безвизовых поездках
граждан от 03.07.1997
Дальнее зарубежье
Прочие иностранные государства,
граждане которых вправе въезжать
в Российскую Федерацию без
оформления виз по дипломатическим,
служебным (официальным,
специальным), общегражданским
паспортам
Письмо МИД России от 27.09.2006
N 32253/19 <**>

<*> Обратите внимание: страны Прибалтики (Латвия, Литва, Эстония), Грузия и Туркмения соглашений с Россией о взаимных безвизовых поездках граждан не заключили.
<**> В Письме приведен перечень стран и оговорен режим въезда их граждан на территорию Российской Федерации.

Заметим, что работодателю проще привлечь иностранных работников из безвизовых стран, чем из визовых. Причем не только с точки зрения более упрощенного порядка их оформления на работу, но и по причине отсутствия ряда расходов, связанных с этим оформлением <4>.

<4> Более подробно мы расскажем об этом в следующих номерах журнала «Зарплата». — Примеч. ред.

Срок временного пребывания

Время пребывания иностранных граждан в Российской Федерации ограниченно.

Те, кто въехал в нашу страну по визе, могут находиться на ее территории в течение срока действия выданной им визы. По истечении этого времени иностранец должен покинуть Российскую Федерацию (п. п. 1 и 2 ст. 5 Закона об иностранцах).

Для «безвизовых» иностранцев максимальный срок пребывания — 90 суток. По его окончании иностранец должен покинуть пределы нашей страны (п. п. 1 и 2 ст. 5 Закона об иностранцах). Но если «безвизовый» иностранец заключит трудовой или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), срок его временного пребывания продлевается на срок действия договора, но не более чем на один год. Отсчет годового периода начинается со дня въезда иностранца в Россию. Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина на территории нашей страны принимает территориальное отделение ФМС России, о чем делается отметка в миграционной карте (п. 5 ст. 5 Закона об иностранцах).

Пример 1. Гражданин Украины въехал на территорию России 1 июля 2008 г. На границе он получил бланк миграционной карты и заполнил его. Ответственное лицо пограничного контроля на первой странице миграционной карты в графе «Срок пребывания с… до…» поставило штамп, подтверждающий дату пересечения иностранцем границы, и подпись.

Какова продолжительность временного пребывания иностранного гражданина на территории России?

Решение. Граждане Украины относятся к «безвизовым» иностранцам. Максимальный срок их пребывания на территории России — 90 суток. Если миграционная карта не будет продлена, 28 сентября 2008 г. иностранец должен покинуть РФ.

Рассмотрим ситуацию, когда иностранец до истечения 90 суток заключает трудовой договор с российской компанией.

Пример 2. Гражданин Украины находится на территории Российской Федерации уже три месяца. До окончания 90 дней с момента въезда в Россию он заключил трудовой договор с ООО «Сигма» (срок действия договора — год), и на этом основании в отделении ФМС России ему продлили миграционную карту.

Сколько месяцев он сможет пребывать на территории России?

Решение. Несмотря на то что иностранец заключил с ООО «Сигма» трудовой договор, срок действия которого равен 12 месяцам, на территории России он вправе будет находиться девять месяцев. Ведь с момента въезда он уже прожил в России три месяца. Его миграционную карту ФМС России продлит с учетом этого времени.

Регион, в котором иностранец имеет право трудиться. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу (п. 4.2 ст. 13 Закона об иностранцах). Однако запрет может быть нарушен (пп. «а» и «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 17.02.2007 N 97):

  • при направлении иностранного работника в командировку по России. Правда, продолжительность командировки ограниченна. Вне пределов субъекта РФ иностранец может трудиться не более десяти календарных дней в течение периода действия разрешения на работу;
  • если работа иностранца имеет разъездной характер и такое условие закреплено в трудовом и коллективном договорах. При этом общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов указанного субъекта Российской Федерации не может превышать 60 календарных дней в течение периода действия разрешения на работу.

Организации-работодатели не вправе самостоятельно решать, какие иностранцы могут трудиться вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу. Направлять в командировки по России можно лишь иностранных работников, имеющих определенную профессию или занимающих определенную должность. То же самое можно сказать и об установлении для иностранных работников разъездного характера работ. Наименования таких профессий (должностей) приведены в Списке, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития России от 17.09.2007 N 607 (Приложение N 1).

Разрешение на временное проживание

Разрешение на временное проживание дает ФМС России. Оно может быть оформлено в виде штампа в паспорте иностранца или специального бланка для лица без гражданства, не имеющего документа, удостоверяющего его личность (п. 1 ст. 2 Закона об иностранцах).

Образцы отметки о разрешении временного проживания в виде штампа в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, и бланка разрешения на временное проживание, выдаваемого лицу без гражданства, утверждены Приказом ФМС России от 29.02.2008 N 40 (Приложения N N 1 и 2 к Приказу).

Получение разрешения на временное проживание. Разрешение на временное проживание иностранный гражданин получает самостоятельно, то есть без участия работодателя, в территориальном органе ФМС России по предполагаемому месту проживания. Об этом сказано в п. 3 разд. 1 Положения о выдаче иностранцам разрешения на временное проживание, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 N 789. В названном документе приведен порядок получения разрешения.

Срок действия разрешения. Принимая на работу временно проживающего на территории России иностранного гражданина, организация должна проверить не только наличие отметки о временном проживании в его паспорте (или разрешения, выданного в виде отдельного документа лицу без гражданства). Нужно обратить внимание, не истек ли срок действия этого разрешения.

Максимальный срок действия разрешения на временное проживание составляет три года (п. 1 ст. 6 Закона об иностранцах). В этот период иностранец вправе находиться на территории Российской Федерации.

Если через три года он не получит вид на жительство, то будет обязан уехать из России (п. 1 ст. 2 и п. 1 ст. 6 Закона об иностранцах).

Примечание. Внимание, иностранцы!

По окончании очередного года со дня получения разрешения на временное проживание иностранец обязан подать в территориальное отделение ФМС России уведомление о подтверждении своего проживания в РФ. Сделать это он может лично или отправив документ по почте. Срок для подачи уведомления — два месяца со дня окончания очередного года проживания. Вместе с уведомлением иностранец должен представить в ФМС России справки о доходах, копию налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода за очередной год временного проживания. Срок подачи уведомления может быть продлен до шести месяцев, но при наличии уважительной причины и документов, которые подтвердили бы невозможность более раннего уведомления (п. 6 ст. 8 Закона об иностранцах). Форма уведомления о подтверждении проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации утверждена Постановлением Правительства РФ от 17.01.2007 N 21. Если уведомление не будет отправлено, иностранцу грозит штраф от 2000 до 5000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового (п. 1 ст. 18.8 КоАП РФ).

Регион, в котором иностранец имеет право трудиться и жить. Иностранец вправе трудиться лишь на той территории, на которой ему разрешено временное проживание (п. 5 ст. 13 Закона об иностранцах). Поэтому работодатель должен обратить внимание на наименование ФМС России, выдавшей разрешение. От того, к какому субъекту Российской Федерации относится это отделение миграционной службы, зависит, где может работать иностранец. Например, если разрешение оформила ФМС России по Московской области, то иностранец должен работать только в этом регионе. В Москве он трудиться не может, и наоборот.

Однако из этого правила есть исключения. О них сказано в пп. «а» и «б» п. 2 Постановления Правительства РФ от 17.02.2007 N 97. Так, временно проживающий работник-иностранец может трудиться вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу:

  • если он направлен в служебную командировку;
  • его постоянная работа носит разъездной характер (выполняется в пути) и условие об этом закреплено в трудовом и коллективном договорах.

Имейте в виду, что при направлении в командировку общая продолжительность трудовой деятельности иностранного работника вне пределов субъекта РФ не может превышать 40 календарных дней в течение 12 календарных месяцев.

Если трудовая деятельность носит разъездной характер (работа выполняется в пути), общая продолжительность трудовой деятельности на территории иных субъектов РФ не может превышать 90 календарных дней в течение 12 календарных месяцев.

Как и в случае с временно пребывающими в России иностранцами, организации-работодатели вправе направлять в командировки по России иностранных работников лишь тех профессий, наименования которых приведены в Списке, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития России от 17.09.2007 N 607 (Приложение N 2). Здесь же перечислены наименования профессий (должностей), связанных с разъездами.

Иностранец не вправе также проживать вне пределов указанного в разрешении региона или по собственному желанию изменить место своего проживания в пределах этого региона (п. 2 ст. 11 Закона об иностранцах).

Вид на жительство

Как выглядит бланк вида на жительство. Описание бланков вида на жительство содержится в Приложениях N N 1 и 2 к Положению о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 N 794 (далее — Положение о выдаче иностранцам вида на жительство).

Для иностранных граждан это документ синего цвета, размером 125×88 мм, содержащий 16 страниц. В верхней части обложки бланка в две строки размещена надпись «Российская Федерация», а в нижней в три строки — «Вид на жительство иностранного гражданина». В центре воспроизведен золотистый тисненый герб России.

Для лиц без гражданства это документ зеленого цвета. Он заменяет паспорт.

Как получить вид на жительство. Процедура получения иностранцем вида на жительство (порядок, сроки, список представляемых документов) описана в Положении о выдаче иностранцам вида на жительство. Иностранец самостоятельно получает данный документ.

Заявление о выдаче вида на жительство он должен подать в территориальное отделение ФМС России не позднее чем за шесть месяцев до окончания срока действия разрешения на временное проживание (п. 1 ст. 8 Закона об иностранцах и п. 3 Положения о выдаче иностранцам вида на жительство). Но чтобы получить вид на жительство, иностранцу сначала нужно получить разрешение на временное проживание и не менее одного года прожить на основании этого разрешения (п. 2 ст. 8 Закона об иностранцах).

Таблица 2. Зависимость срока пребывания иностранца на территории РФ и количества документов, предъявляемых иностранцем работодателю, от его правового статуса

Статус иностранца Срок пребывания
на территории РФ
Документы
иностранного
гражданина
Кто оформляет
разрешение на
работу
Временно
пребывающий
«Визовый» В течение срока
действия визы
Документ,
удостоверяющий
личность,
миграционная
карта, виза
Работодатель
«Без-
визовый»
90 суток с
момента въезда.
Этот срок может
быть продлен
до года
Документ,
удостоверяющий
личность,
миграционная
карта, разрешение
на работу (если
иностранец оформил
его сам)
Иностранец
оформляет
самостоятельно,
либо через
организацию-
работодателя,
либо через
своего
уполномоченного
представителя
Временно проживающий Три года. Если
по истечении
этого срока
иностранец не
получил вид на
жительство, он
должен выехать
из России
Документ,
удостоверяющий
личность,
разрешение на
временное
проживание
Работодатель
Постоянно проживающий Пять лет. Этот
срок может
продлеваться
неограниченное
количество раз
Документ,
удостоверяющий
личность, вид на
жительство (для
лиц без
гражданства он
служит документом,
удостоверяющим
личность)
Оформлять
разрешение на
работу не нужно

Ю.А.Никерова

Старший научный редактор

журнала «Зарплата»

Мониторинг законодательства
Работник совершил кражу

>Выплаты беженцам и лицам, получившим временное убежище в России, облагаются страховыми взносами во внебюджетные фонды

Работники, которым предоставлено временное убежище в России

Взносы в ПФР

Напомним, что до 1 января 2015 года обязательное пенсионное страхование распространялось только на тех временно пребывающих на территории РФ иностранцев, которые заключали бессрочный трудовой договор или если общая продолжительность срочных трудовых договоров составляла не менее шести месяцев в течение календарного года (п. 1 ст. 7 Закона № 167-ФЗ).

С 1 января 2015 года лица данная категория лиц признается застрахованными лицами по обязательному пенсионному страхованию независимо от срока действия трудового договора (см. «Как с 2015 года изменятся страховые взносы и отношения с фондами»). Таким образом, на выплаты иностранным работникам, имеющим временное убежище, начисляются «пенсионные» взносы.

Взносы в ФФОМС

Застрахованными лицами в системе обязательного медицинского страхования являются, в частности, лица, имеющие право на медицинскую помощь (ст. 10 Закона № 326-ФЗ). На граждан, которым предоставлено временное убежище, распространяются права и обязанности, установленные статьей 6 Федерального закона № 4528-1, в том числе право на медицинскую помощь. В связи с этим лица, которым предоставлено временное убежище, являются застрахованными лицами и в системе ОМС. Соответственно, выплаты в их пользу облагаются «медицинскими» взносами.

Взносы в ФСС

С 2015 года обязательному социальному страхованию подлежат все иностранные сотрудники, в том числе, временно пребывающие в России иностранные граждане и лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов). Поэтому с выплат временно пребывающим иностранцам, в том числе работникам, которым предоставлено временное убежище на территории РФ, работодатели должны исчислять взносы в части ФСС. Тариф страхового взноса составляет 1,8 процента.
Также см. «Как начислять взносы на выплаты иностранцам».

* Федеральный закон от 15.12.01 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
** Федеральный закон от 29.11.10 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».
*** Федеральный закон от 29.12.06 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».