Современная миграционная политика

Современная миграционная политика России Текст научной статьи по специальности «Государство и право. Юридические науки»

Научный журнал КубГАУ, №103(09), 2014 года

УДК 349

СОВРЕМЕННАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ

Кобылинская Светлана Викторовна к.ю.н., доцент кафедры земельного, трудового и экологического права

Усенко Анатолий Сергеевич студент юридического факультета

Кубанский государственный аграрный университет,

Краснодар, Россия

Статья посвящена изучению современной миграционной политики в Российской Федерации.

Авторы рассматривают некоторые особенности реализации миграционной политики России.

Исследованы основные положения о беженцах и вынужденных переселенцам с территории Украины, трудовой миграции. На основании проведенного исследования предлагается внесение изменений в миграционное законодательство, в частности создании единого кодифицированного акта и миграционной полиции

Ключевые слова: МИГРАЦИЯ, МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА, БЕЖЕНЦЫ, ВЫНУЖДЕННЫЕ ПЕРЕСЕЛЕНЦЫ, ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ, ЦЕНТР СОДЕЙСТВИЯ ТРУДОВЫМ МИГРАНТАМ,

ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА

Миграционные процессы в России играют значительную роль в социально-экономическом и демографическом развитии нашего

государства, способствуют активному развитию торгово-экономических, научно-технических, инвестиционных и культурных связей с другими странами.

Миграция — любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены

постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учебы или трудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит -притягивающих или выталкивающих.

UDC 349

MODERN MIGRATION POLICY OF RUSSIA

Kobylinsky Svetlana Viktorovna

Cand.Leg.Sci., senior lecturer of the Chair of the land,

labor and ecological law

Usenko Anatoly Sergeevich student

Kuban state agrarian university, Krasnodar, Russia

Научный журнал КубГАУ, №103(09), 2014 года

Переселение мигрантов на постоянное место жительства в Российскую Федерацию становится одним из источников увеличения численности населения страны и ее регионов, а привлечение иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями российской экономики являются необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития.

Приобретение российского гражданства является завершающим этапом достаточно длительного и сложного процесса последовательных изменений правового статуса иностранных граждан, которые желают жить и работать в российском обществе. Но требования к этим лицам должны быть особенными, чтобы не допустить получение российского гражданства лицами, которые имеют серьезные нарушения внутреннего законодательства. Данная категория, по нашему мнению, не заслуживают права приобретения или восстановления гражданства Российской Федерации.

Россия поддерживает политические, экономические, культурные связи со всеми странами мира, что в свою очередь, приводит к увеличению числа иностранных граждан, желающих получить гражданство Российскую Федерацию.

Представляется, что миграционная политика Российской Федерации находится в переходном периоде и меняется в зависимости от политической системы. В 2013 году ФМС России были приняты 27 нормативных актов, направленных на урегулирование миграционных правоотношений .

Таким образом, на основании Концепции государственной

миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, мы видим, что действующее миграционное законодательство не в полной мере соответствует текущим и будущим потребностям экономического, социального и демографического развития, интересам работодателей и

Научный журнал КубГАУ, №103(09), 2014 года

российского общества в целом. Оно ориентировано на привлечение временных иностранных работников и не содержит мер, способствующих переезду на постоянное место жительства, адаптации и интеграции мигрантов.

В настоящее время, в связи, в том числе и с обострением политической обстановки в Республике Украине, а также в союзе народных республик — Новороссии значительно увеличивается количество мигрантов с территории Украины на территорию Российской Федерации. Особенно это выражено в приграничных территориях Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» граждане Украины, въехавшие на территорию Росси с территории Украины до 01.01.2014 г. имеют право находиться на территории РФ 90 суток. По истечении данного периода иностранные граждане обязаны покинуть пределы территории Российской Федерации и в любое время снова беспрепятственно въехать на территорию РФ .

С января 2014 года были внесены изменения в федеральный закон о «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Гражданин, прибывший на территорию Российской Федерации должен находиться 90 суток, по истечении данного срока обязан покинуть территорию РФ и вновь въехать только через 90 суток.

По данным погранслужбы России, с начала 2014 года, в Россию приехало примерно 700 тысяч граждан Украины. За предоставлением убежища обратилось 143 тысячи украинцев.

Однако, в настоящее время, на территории Украины нет военных действий, поэтому данным статусом граждане Украины не обладают. В случае военных действий на территории Украины, граждане, прибывшие с

Научный журнал КубГАУ, №103(09), 2014 года

территории Украины, могут приобрести статус беженцев или вынужденных переселенцев, предоставив доказательства их преследования на Украине.

Однако же, несмотря на отсутствие у гражданина Украины статуса беженца или вынужденного переселенца, в случае совершения им административного правонарушения может не применяться процедура административного выдворения, если есть основание полагать, что ему на родине угрожает опасность. В данном случае районным судом или же пограничным органом должна применяться альтернативная санкция, предусмотренная Кодексом Российской Федерации об Административных правонарушениях. Например, применяются предупреждение или административный штраф, предусмотренные п.1. ст. 3.2 КоАП РФ.

Дальнейшее регулирование миграционных потоков предполагает не только запреты, но и экономические приобретение патентов иностранными работниками, которые нанимаются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

С 01.07.2010 граждане Российской Федерации вправе привлекать к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента — разрешения на работу . Представляется, что система патентов даст положительный финансовый эффект. Будет осуществлен контроль со стороны налоговой службы и Федеральной Миграционной службы.

Важными элементами миграционной политики являются создание условий для адаптации и интеграции мигрантов, защита их прав и свобод, обеспечение социальной защищенности. Решение этих проблем

Научный журнал КубГАУ, №103(09), 2014 года

затрудняется неоправданной, сложностью получения статуса проживающего в России, а также неурегулированностью правового положения иностранных граждан. Прямым результатом отсутствия государственных программ адаптации и интеграции является изоляция мигрантов от принимающего социума и нарастание негативного отношения к мигрантам.

К организации программ интеграции и адаптации необходимо привлечь все заинтересованные стороны (правительства стран происхождения мигрантов, самих мигрантов, бизнес структуры, неправительственные организации), в полной мере задействовать потенциал средств массовой информации.

Россия на протяжении ряда лет испытывала потребность в дополнительной квалифицированной силе во многих отраслях хозяйства. В большинстве регионов страны локальные рынки труда сейчас испытывают дефицит рабочей силы.

Число квалифицированных работающих в России трудовых мигрантов постепенно увеличивается. В начале 2000 годов численность официально привлекаемой из-за рубежа иностранной рабочей силы не превышала нескольких сотен тысяч человек. Во второй половине десятилетия под влиянием произошедшей либерализации миграционной политики наметилась явная тенденция к увеличению легальной миграции.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 738 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и оформления квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» определяет потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот определяет необходимость трудовых ресурсов в приоритетном порядке

Научный журнал КубГАУ, №103(09), 2014 года

трудоустройства граждан России, и потребность в привлечении иностранных работников .

Количество привлеченных иностранных работников определяется с учетом экономической деятельности, профессий, специальностей и квалификации и страны происхождения (государства гражданской принадлежности) иностранных работников.

Привлечение иностранной рабочей силы — это сложный процесс. Должны учитываться экономические факторы и факторы готовности инфраструктуры регионов принимать такое количество мигрантов и социальные последствия приезда трудовых мигрантов для коренного населения, отношения которые существуют в принимающей среде к мигрантам, потребности экономики. Одним из приоритетных направлений в привлечении рабочей силы — это корректировка квотирования, созданий условий для приезда высококвалифицированных работников.

По статистике 40 % трудовых мигрантов заняты в строительстве, а 30 % — в торговле, 10 % — в промышленности, 7 % в сельском хозяйстве, 5 % в транспорте, в других видах деятельности — 8 %. На подготовке к зимней Олимпиаде в г. Сочи было занято более 70 тысяч трудовых мигрантов, которые работали на строительстве спортивных объектов.

Концепция избыточных трудовых ресурсов в экономически привлекательных регионах юга России, таких, как Краснодарский край, Ростовская область, Республика Адыгея, Ставропольский край создает напряженность на рынке труда, усиливает нагрузку на учреждения социальной сферы, а в отдельных случаях приводит к конфликтам на бытовой, межнациональной и межконфессиональной почве. Все без исключения иностранные граждане, работающие на территории России, должны иметь специальное разрешение.

Одним из факторов, которые оказывают негативное влияние на современную миграционную ситуацию в стране, является, по нашему

Научный журнал КубГАУ, №103(09), 2014 года

мнению, избыточная концентрация мигрантов, кроме юга России, в густонаселенных центральных районах — нашей страны. Вместе с тем, идет устойчивое сокращение численности населения в районах Севера, Сибири, Дальнего Востока.

С 2007 года в стране введено ограничение на работу иностранцев на рынках. Незначительное количество иностранцев продолжают работать оптовиками и у частных предпринимателей. На них ограничения не распространяется.

Мигранты с низким уровнем образованием приезжают в основном из отдаленных и сельских районов. Свою трудовую деятельность они осуществляют с помощью неформальных связей, через родственников, через теневых посредников в сфере организации миграции и трудоустройства мигрантов.

Иностранцы едут в нашу страну, когда и куда захотят в любом количестве и на неограниченное время. Этому очень рады наши «предприниматели» и «работодатели». Для них это более дешевая и бесправная рабочая сила.

Не являясь высококвалифицированными специалистами, мигранты имеют большое конкурентное преимущество перед отечественными работниками. Мигранты не требовательны, довольствуются меньшим, не требуют соблюдения трудового законодательства, а работают по 12-14 часов в сутки. Отечественные работодатели, различные коммерческие организации, которые пользуются выделенными из бюджета деньгами, стараются сохранить статус работающих у них мигрантов. На большинстве предприятий, на которых трудятся мигранты, зарплата выплачивается в пределах 30-60 % официально получаемой по трудовому договору (если таковой имеется). Существующее положение с мигрантами выгодно ещё одной группе предпринимателей тем, кто предоставляет жилье и различные услуги мигрантам. Это владельцы полуподвальных

Научный журнал КубГАУ, №103(09), 2014 года

общежитий. На тех, кто может подделать или добыть официальные или почти официальные документы — регистрацию и вид на жительство, привлекают к ответственности пока еще не всех.

На основании проведенного исследования можно сделать вывод, что ориентация работодателя на дешевый неквалифицированный труд иностранных граждан следует рассматривать как нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2003г. № 193(в ред. от 07.07.2014г.) относительно политики занятости и квотирования рабочих мест. В нашей стране приняты новые правила, по которым будут определять потребность в иностранных работниках. Так

было принято постановление губернатора Новосибирской области от 20.05.2014г. № 87 » Об определении потребности в привлечении иностранных работников». Представляется, что указанное постановление позволит повысить оперативность рассмотрения предложений работодателей, регионов и федеральных органов исполнительной власти по определению потребности в привлечении иностранной рабочей силы.

На территории города Краснодара, с участием ФМС, создан центр содействия трудовым мигрантам из стран СНГ (подбираются нужные специалисты, рассматриваются условия контрактов, ведущая переговоры о наличии рабочей силы). После подписания договоров трудовые мигранты въезжают на территорию края. Далее ведется контроль за условиями проживания, соблюдение юридических прав, уплаты налогов.

Вне всякого сомнения, на современном этапе существуют пробелы в законодательстве, регулирующим пребывание мигрантов на территории Российской Федерации. Остались без внимания сроки пребывания мигрантов в России без визы. У ФМС нет точных сведений о количестве находящихся на территории страны китайцев, таджиков, киргизов т.д. из-за большой миграции, и в том числе нелегальной. Такое положение с мигрантами во всех регионах России. Из 12,4 миллиона иммигрантов,

Научный журнал КубГАУ, №103(09), 2014 года

находящихся сегодня в Российской Федерации, по данным ФМС 60% нелегалов.

Российское законодательство определяет понятие незаконная миграция, как «въезд в Российскую Федерацию», пребывание и выезд с её территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением установленных законодательством Российской Федерации правил, регулирующих порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации .

В 2013 году в РФ въехало 16.5 миллионов мигрантов, что на 10% больше, по сравнению с 2012 годом. Из числа въехавших на территорию России иностранцев 3,6 миллионов человек, по данным ФМС, изначально указывали во выездных документах цель приезда — трудоустройство. Но реально никаких разрешительных документов на нее не получили. Вероятно, они все равно трудятся, но незаконно .

В «резиновых» квартирах регистрируются сотни тысяч граждан без намерения вселения. ФМС РФ предлагал возложить на управляющие компании контроль за их регистрацией и проживанием иностранных граждан в этих квартирах. Однако для этого нет нормативной базы, т.е. механизма проверок «резиновых» квартир. По нашему мнению «резиновые» квартиры способствуют процветанию незаконной миграции.

Действующее законодательство дискредитирует внутренних мигрантов, т.е. россиян, по сравнению с иностранцами. Прибывшие из-за рубежа иностранцы имеют право вставать на учет в том числе — и по месту работы (месту пребывания). Граждане РФ этого сделать не могут. Они обязаны регистрироваться только в жилых помещениях. Вероятно, следует упростить режим для внутренних мигрантов.

Научный журнал КубГАУ, №103(09), 2014 года

Таким образом, представляется, что дальнейшее совершенствование миграционного законодательства сократит количество незаконной миграции, поспособствует урегулированию отношений между иностранными гражданами и Россией.

Не утратило своей актуальности и положение об административной амнистии. Под административной амнистией понимается мера полного или же частичного освобождения от наказания, принимаемая по решению орана государственной власти к лицам, виновным в совершении административного правонарушения. Федерация мигрантов предлагает в ее рамках предоставить мигрантам трехлетнее временное проживание. Этот период они должны будут прожить в одном конкретном регионе, соблюдая определенные правила, регулярно платя налоги, не менее трех тысяч рублей в месяц, вне зависимости от того, работает человек или нет (чтобы мигранты не уходили «в тень»). При этом за три года они должны овладеть русским языком на хорошем уровне — это тоже обязательно. Чтобы получить разрешение на работу, на временное проживание, патент или вид на жительство, мигрант обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства страны.

Доказательством того, что человек владеет такими знаниями, могут послужить сертификаты, дипломы и аттестаты гособразца об образовании уровня не ниже общего, выданные образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР до 1 сентября 1991 года, и документы об образовании и квалификации, выданные людям, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории РФ с 1 сентября 1991 года .

Если мигрант нарушил хоть одно условие, например, покинул регион пребывания, ему можно закрыть въезд в Россию на три-пять лет. Но если он не совершил никаких правонарушений и хотел бы остаться здесь, дать ему право получить вид на жительство в Российской Федерации.

Научный журнал КубГАУ, №103(09), 2014 года

Однако же, несмотря на очевидное пополнение вследствие данной процедуры бюджета, административная амнистия может способствовать обострению криминогенной обстановки в близлежащих от границы регионов. В случае принятия указанных норм, остается неурегулированным вопрос медицинского и пенсионного обеспечения мигрантов.

Обращает на себя внимание тот факт, что в соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» — в случае, если установление приглашающей стороны невозможно, расходы на административное выдворение иностранного гражданина производятся за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Очевидна необходимость приведения в соответствие положения о необходимости наличия у иностранных граждан, при въезде в РФ персонального счета, который, в случае совершения лицом

правонарушения, будет направлен на погашение штрафа или на оплату процедуры административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Таким образом мы видим, что данная процедура позволит значительно сократить затраты средств федерального бюджета.

На сегодняшний день 90 процентов сотрудников Федеральной Миграционной службы занимаются паспортно-визовой деятельностью, но на миграционные вопросы работников почти не остается.

Последние решения правительства по регулированию миграционных потоков и усилению противодействия незаконной миграции со всей очевидностью показывают, что без кадровой подпитки Федеральной миграционной службе не обойтись. Только официальных розничных

Научный журнал КубГАУ, №103(09), 2014 года

рынков, с которыми предстоит разобраться в первую очередь, в стране насчитывается около пяти с половиной тысяч, а сотрудников подразделений ФМС, занимающихся непосредственно миграцией, менее двух с половиной тысяч.

Таким образом, очевидна необходимость в создании миграционной полиции, в которой будут служить сотрудники, владеющие иностранными языками и обладающие полномочиями оперативно-розыскной

деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность — вид деятельности,

осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств .

Если данную структуру включат в состав Министерства Внутренних дел и введут в структуру оперативных подразделений, то данная категория полицейских будет осуществлять оперативно-розыскные мероприятия в полном объеме.

Если же миграционную полицию включат в состав МВД, но не в оперативные подразделения, а в подразделения охраны общественного порядка, то данная категория полицейских будет выполнять первые семь оперативно розыскных мероприятий, не требующие санкций руководителя подразделения органа внутренних дел, перечисленные в ст. 6 Федерального закона до оперативно-розыскной деятельности: 1. Опрос; 2. Наведение справок; 3. Сбор образцов для сравнительного исследования; 4. Проверочная закупка; 5. Исследование предметов и документов; 6. Наблюдение; 7. Отождествление личности.

Научный журнал КубГАУ, №103(09), 2014 года

Из вышесказанного можно сделать вывод о необходимости рассмотрения вопроса внесении изменений в ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» новый субъект — «миграционная полиция».

У ФМС появятся правоохранительные функции, по выявлению и пресечению нарушений законодательство в сфере миграции, по проведению мероприятий по контролю за соблюдением физическими и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства в сфере миграции.

Новые органы миграционной полиции будут дублировать не только задачи полиции, но и таможенной и пограничной службы. Следует расширять полномочия региональных органов власти, которые занимаются миграционной политикой и наделить их некоторыми функциями ФМС. Регионы должны определять свою потребность в трудовых мигрантах. Одним из важных направлений в решении проблем миграции является заключение международных договоров в области трудовой миграции, обеспечить их защиту на территории России, экономические права их. В настоящее время миграционная политика не предусматривает регулирование трудовых потоков.

На основании проведенного исследования предлагаем:

— для нарушителей, которые принимают на работу не законных мигрантов, увеличение штрафа, при повторном нарушении — лишение права на использование иностранной рабочей силы;

— на законодательном уровне необходимо принятие норм, по которому работодатели обязаны предоставлять в ФМС копии документов, принимаемых на работу иммигрантов;

— расширение полномочий региональных органов власти, которые занимаются миграционной политикой и наделение их некоторыми функциями ФМС;

Научный журнал КубГАУ, №103(09), 2014 года

— разработку и принятие миграционного кодекса РФ.

По нашему мнению, это позволит упорядочить все существующие в миграционной политике законы и подзаконные акты, которых в настоящее время более 700 актов.

Литература

1. 1.Воробьева О. Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики // Проблемы правового регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации / Аналитический сборник Совета Федерации ФС РФ —

2003. — № 9 (202). — С. 35.

2. Безменов А. после Олимпиады-2014 трудовым мигрантам не позволят

остаться в РФ// Российская газета от 15.05.2013г.//

http://www.rg.ru/2013/05/15/reg-ufo/ustinov-anons.html (Дата доступа:

21.08.2014 г.)

3. Грицюк М — Амнистию мигрантам хотят сделать платным// Российская газета от 8.01.2014 г.// http://www.rg.ru/2014/01/08/amnistiya-site.html (Дата доступа 25.08.2014г.)

4. Зыкова Т. Как из иммигрантов сделать легальных работников и друзей

России № 6331 от 14.03.2014г.( Электронный ресурс). — режим доступа: http://www.rg.ru/printable/2014/03/13/primakov-site.html (Дата доступа

30.09.2014г.)

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195 — ФЗ в ред. от 21.07.2014г. №195-ФЗ// СЗ РФ. — 07.01.2002.-№1(ч.1)- ст.1.

6. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ) C.5.

7. Материалы официального сайта Федеральной службы государственной статистики РФ . — Режим доступа: www.gks.ru (Дата доступа 2.10.2014г.)

8. Материалы официального сайта Федеральной службы государственной статистики РФ . — Режим доступа: www.gks.ru (Дата доступа 25.09.2014г.)

9. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002г. № 115- ФЗ в ред. от 21.07.2014г. № 232-ФЗ// СЗ РФ.- 29.03.2002г.- №30.- ст.3032.

10. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15.08.1996г. № 114-ФЗ в ред. от 05.05.2014Г. №106-ФЗ// СЗ РФ.- 19.08.1996г.-№34.-ст.4029.

11. Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от

12.08.1995 г. № 144- ФЗ в ред. от 21.12.13 № 369-ФЗ// СЗ РФ. -14.08.1995г.-№33.-ст.3349.

Научный журнал КубГАУ, №103(09), 2014 года

12. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от

31.05.2002 г. № 1948-1 в ред. от 14.10. 2014 г. №307-ФЗ// СЗ РФ-03.06.2002г.-№22.-ст.2031.

13. Официальные статистические данные — Сведения по миграционной

ситуации в Российской Федерации за 3 месяца 2014 года// http://www.fms.gov.ru/about/statistics/data/details/90901/ (Дата доступа

2.10.2014г.)

14. Сведения по миграционной ситуации в Российской Федерации за 2013 год// Управления информационных технологий ФМС России// http://services.fms.gov.ru/ (Дата доступа 5.10.2014г.)

15. Сведения по состоянию на ноябрь 2013 года Управления информационных технологий ФМС России.

16. Сведения по состоянию на 2001-2013 года Управления информационных

технологий ФМС России// http://services.fms.gov.ru/ (Дата доступа

6.10.2014г.)

17. Смольякова Т.- Миграционная полиция займется нелегалами//Российская

Газета (Федеральный выпуск) № 4228 от 22.11.06

г.// http://www.rg.ru/2006/11/22/policiya.html (Дата доступа 25.09.2014г.)

18. Управление Федеральной миграционной службы по Краснодарскому

краю- Получение патента на осуществление трудовой

деятельности// http://www.fms.gov.ru/ ( Дата доступа 30.08.2014г.)

19. Федеральная Миграционная служба. Официальный сайт ФМС России// http://www.fms.gov.ru/ (Дата доступа 7.10.2014г.)

Научный журнал КубГАУ, №103(09), 2014 года

15. Svedeniya po sostoyaniyu na noyabr 2013 goda Upravleniya informatsionnyih tehnologiy FMS Rossii.

17. Smolyakova T.- Migratsionnaya politsiya zaymetsya nelegalami//Rossiyskaya

Gazeta (Federalnyiy vyipusk) # 4228 ot 22.11.06 g.//

Социальная политика. Ответы на вопросы / 28. Миграционная политика в современной России

28. Миграционная политика в современной России

Вопросы миграционной политики крайне важны в связи с необходимостью обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов и сохранения устойчивого экономического роста. Для России, как для государства, граничащего с 18 странами, допущение несовершенств в этой сфере несет ощутимые негативные риски.

Разбираясь в тонкостях миграционной политики, предстоит говорить сразу о нескольких направлениях – тенденциях эмиграции и волнах иммиграции, легальных и нелегальных мигрантах, беженцах, вынужденных переселенцы и, пожалуй, самом актуальном на сегодняшний день – трудовых мигрантах. Кроме того, важной темой сегодня является ситуация с внутренней трудовой миграцией в РФ.

Внятная государственная политика по перечисленным направлениям отсутствует до сих пор. Дело в том, что вопросы миграционной политики зачастую используются политическими партиями как элемент предвыборного пиара, а реальная миграционная политика носит ситуативный характер. Несмотря на ряд шагов (наведение порядка на рынках, борьба с игорным бизнесом, приоритет коренного населения на рынке труда), осуществляемых властями, целостной концепции государственной миграционной политики в интересах России как не было (в момент «открытия границ» нашего нового государства), так и нет. Но если тогда темпы были весьма скромными – в 1989 году Россия приняла 13 тыс. турок-месхетинцев из Ферганы, а год спустя 90 тыс. армян из Баку – то сегодня, 20 лет спустя, в Россию стало ежегодно въезжать более 200 тысяч человек. Однако и терять мы стали солидное число граждан ежегодно – более 30 тысяч.

Тезис о ситуативном, точечном реагировании на возникающие проблемы имеет множество подтверждений на практике. Наиболее наглядным из них является частые смены в последние годы квот для иностранных трудовых мигрантов. Изначально на 2009 год было запланировано 3,9 млн. квот на иностранную рабочую силу. В начале 2009 года эта цифра была сокращена на 50%. Таким образом, квота составляла менее 2 млн., затем была сокращена еще на 52 тыс. В 2010 и 2011 годах продолжилось снижении квоты и сейчас она составляет не многим более полутора миллионов. Однако представляется, что сокращения числа легальных (!) мигрантов в стране является не самой правильной мерой с экономической точки зрения, а так же она не решает большинство проблем, возникающих в миграционной сфере в связи с ежегодным ростом нелегальной трудовой миграции.

По мнению экспертов, потребность в трудовых мигрантах будет только возрастать с развитием экономики страны, в частности, несырьевой её сферы, а именно в ней, как правило, занято большинство мигрантов. Именно поэтому сегодня возникает ряд вопросов, проблем и насущных тем для обсуждений.

Ниже приведены некоторые из наиболее актуальных и резонансных (основные тезисы):

  • В настоящее время миграционные потоки носят стихийный характер. В результате не учитываются реальные возможности социальной инфраструктуры, увеличиваются диспропорции региональных рынков труда, растет социальная напряженность, создаются условия для распространения среди населения Российской Федерации идей национальной нетерпимости.

  • Основные вопросы, требующие рассмотрения — создание условий для привлечения в РФ квалифицированных легальных трудовых ресурсов, совершенствование миграционного учета, противодействие нелегальной миграции, а также комплекс мер по поддержке внутренней трудовой миграции в России и введение повсеместной практики ее статистического учета.

  • Решение озвученных задач невозможно осуществить без сбора и анализа качественной и подробной информации о миграции. Источниками информации о миграции служит административная статистика, перепись и обследования населения. Однако все эти источники не в полной мере охватывают мигрантов, в первую очередь нелегальных, что затрудняет принятие взвешенных экономических и политических решений.

  • Давно назрел выбор, стоящий перед Россией: занять позицию открытости или закрытости в миграционных вопросах. Иммиграционная открытость означает ставку на повышение конкурентоспособности отдельных корпоративных субъектов или сегментов бизнеса за счет снижения затрат на оплату труда. Альтернативой этой модели является выбор в пользу развития экономики на основе внутреннего рынка. Он, в числе многих других условий, предполагает качественный рост долгосрочных государственных инвестиций в воспроизводство человеческого капитала и селективную закрытость в миграционной политике.

  • Назрела необходимость разработки социальных программ, обеспечивающих более эффективную социализацию приезжающих, их этнокультурную и языковую адаптацию. Кроме того, требуется стимулирование миграционного притока русскоязычного населения, бывших соотечественников из ближнего зарубежья, прежде всего квалифицированных кадров. Эти меры необходимы сегодня в связи с нависшей угрозой потери национальной идентичности в России и размывания этнокультурного фона. Относительно иммигрантов, противящихся интеграции в единое культурно-языковое пространство России, стремящихся к обособлению и исключительно компактному проживанию, могут быть применены радикальные меры – им может быть предложено вернуться в страны, где они проживали ранее.

  • Россия заинтересована в притоке высококвалифицированных кадров, способных внести свой вклад в социально-экономическое развитие страны, в развитие фундаментальной и прикладной науки. Снятие законодательных барьеров для иностранных специалистов, желающих работать в российских финансовых институтах, позволит повысить инвестиционную привлекательность страны.

  • Проблема кадрового дефицита в ряде регионов России (Сибирь, Дальний Восток) должна решаться, в первую очередь, за счет экономического стимулирования увеличения темпов внутренней миграции, а так же комплексного реформирования региональной политики государства, а не за счет повального привлечения иммигрантов из сопредельных стран.

  • Все бюрократические проволочки, препятствующие возврату на Родину русских из стран СНГ и дальнего зарубежья, должны быть устранены в кратчайшие сроки. Необходимо предпринять все возможные усилия для реализации заявленного государством приоритета осуществления репатриации (реальный ресурс репатриации сегодня оставляет около 7 млн.человек).

  • Заполнение иммигрантами пустующих ниш на рынке труда — речь идёт, прежде всего, о низкооплачиваемой работе, которая так и не стала привлекательной для отечественных кадров – еще одна иллюстрация ситуативного решения социальных проблем. Особенно данная тема актуальна в связи с достаточно высоким уровнем безработицы в стране. Следует говорить о создании экономических программ поддержки и трудоустройства россиян. Требуется проработка базы мер стимулирования привлечения отечественных рабочих на низкоквалифицированный рынок труда.

  • Негативные последствия неконтролируемой миграции сегодня – это трудности с ассимиляцией, рост преступности в среде мигрантов, несоблюдение мигрантами налогового законодательства, массовый отток денежных средств из России в страны постоянного проживания (по данным международных экспертов, более 30% ВВП Таджикистана, Киргизии и Молдавии составляют заработки мигрантов из этих стран в России), актуализация национального вопроса.

  • Особое внимание предлагается обратить на вопросы внутренней миграции. На прошлый год был запланирован переезд на новое место работы только 15 тысяч человек. Эта цифра не сопоставима с числом безработных в России (по официальной статистике, оно превышает 5 млн. человек). Механизмы стимулирования увеличения темпов внутренней трудовой миграции (преимущественно – высококвалифицированных кадров из центральной части России в другие регионы) требуют подробного обсуждения.

  • Ответа требует вопрос: является ли приток иммигрантов единственным способом недопущения демографической катастрофы в России, следовательно, и единственным вариантом решения проблемы? В последние годы миграционный приток компенсирует около 80% естественной убыли населения России. Однако такой способ решения демографических проблем нельзя назвать гуманным и правомерным.

  • Требуют немедленного пресечения факты чудовищной коррупции в органах МВД и ФМС. Масштабы нелегальной миграции сегодня превышают масштабы легальной в десятки тысяч раз. Подобная ситуация не может сложиться ни в одном здоровом правовом обществе, она просто недопустима и сложно осуществима без содействия или молчаливого бездействия компетентных органов.

  • Крайне важная сегодня идеологическая работа с населением. Требуется позитивная пропаганда патриотических настроений среди молодого, активного, высококвалифицированного населения, планирующего покинуть Россию. Нельзя допустить развитие тенденции, наметившейся уже сегодня: на каждого уезжающего молодого специалиста, способного внести свой существенный вклад в инновационное развитие России, приезжает 5 неквалифицированных «чернорабочих» ежегодно. Такая структура международной миграции требует кардинальной перестройки.

  • Важно отдавать себе отсчет в том, что причины, по которым сегодня новое поколение принимает решение: уехать заграницу или остаться на Родине носят психологический характер — а значит ситуация требуют весьма тонких механизмов решения. Основной мотив покинуть Россию сегодня для многих – психологическая усталость от неустроенности и социальной нестабильности жизни в стране, отсутствие доверия и уважения к властям, отсутствия мотивации к работе на Родине. Основной мотив остаться в стране для тех многих, кто так же желает уехать, но не делает этого – опасения в неспособности организовать свою жизнь на новом месте. Подобная ситуация крайне плачевна и требует разрешения.

НЕУТЕШИТЕЛЬНАЯ СТАТИСТИКА

  • По данным ВЦИОМ, 80% россиян с радостью хотели бы побывать за границей в качестве туристов. На ПМЖ приехать хотели бы 22% . Доля желающих эмигрировать из страны по сравнению с 1991 годом выросла: при ответе на прямой вопрос о желании выехать за границу на постоянное жительство, тогда сообщали 16% (сейчас — 22%). Наибольший эмиграционный потенциал у 18-24-летних (39%), высокообразованных респондентов (29%), а также активных пользователей сети Интернет (33%). Большинство россиян не имеют желания покидать Родину (75%) — это, в первую очередь, пожилые (93%) и малообразованные (85%) сограждане, а также те, кто не пользуется Интернетом (87%)

  • Сибирь, Дальний Восток, Чукотка, северные области европейской части РФ, республики Северного Кавказа, Поволжье относятся сегодня к числу регионов из которых население массово уезжает.

  • Потери национального бюджета от неуплаты налогов, причиняемые нелегальной миграцией, — более 250 миллиардов рублей в год.

  • Объем вывоза денежных средств из России в обход системы госконтроля ежегодно составляет почти 260 миллиардов рублей.

  • По данным одного из крупнейших международных агентств недвижимости, если раньше 80% недвижимости покупалось с целью отдыха и вложения средств, то в 2010 году доля таких сделок сократилась до 60%, в то время как с 5% до 12% выросло число желающих получить вид на жительство, с 3% до 15% — для проживания детей по причине обучения в иностранных вузах.

  • За истекшие полгода нелегальными мигрантами было совершено более 13 тыс. преступлений только в Москве.

  • Согласно данным ФМС, почти все мигранты в России нелегальны. Трудовые контракты в Москве заключили только 231 000 мигрантов. Таким образом, по разным оценкам, право находиться в России имеют только от 3% до 10% приехавших в столицу из стран ближнего зарубежья.

  • По заявлению главы Якутии Егора Борисова, за прошедший год в регионе было официально зарегистрировано только 4 высококвалифицированных специалиста, остальные же мигранты прибыли для выполнения непопулярных работ. В сравнении с еще более печальной ситуацией, сложившейся на Дальнем Востоке, Якутию можно назвать сравнительно популярным в вопросах миграции регионом.

Ухудшение демографической ситуации в стране, еще во многом стихийный характер миграционных процессов, особенно в первой половине 90-х годов, обусловили необходимость осуществления в Российской Федерации целенаправленной и долгосрочной миграционной политики, подкрепление ее соответствующей законодательной базой.

Механизмы реализации Федеральной миграционной программы на период 2002—2005 гг. включают: совершенствование действующего законодательства Российской Федерации в области миграции, приведение его в соответствие с нормами международного права, для чего, в частности, предусмотрено заключение межгосударственных соглашений со странами СНГ4; совершенствование системы иммиграционного контроля, включая меры по депортации (выдворению) незаконных мигрантов; дифференцированную финансовую поддержку вынужденных мигрантов за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации; создание центров временного размещения вынужденных переселенцев, компактных поселений, новых рабочих мест и др.

Большое внимание уделяется дальнейшему совершенствованию системы регулирования миграционных процессов внутри страны. Сегодня функции государственного управления в области миграционной политики возложены на Федеральную миграционную службу Министерства внутренних дел Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации она представлена территориальными органами — подразделениями по делам миграции, находящимися в подчинении управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации. Эта служба призвана не только разрабатывать предложения по основным направлениям государственной миграционной политики, но и осуществлять координацию деятельности всех федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по ее реализации, а также осуществлять контроль за пребыванием в России иностранных граждан.

В заключение отметим, что статистика и оценка миграционных процессов в стране порой весьма противоречивы. Во многом это объясняется сложностью и несовершенством существующего механизма учета потоков мигрантов, особенно нелегальных. Так, в начале 2002 г. оценка общего количества нелегальных мигрантов в России колебалась в пределах от 1,5 до 10—12 млн человек, то есть расходилась на порядок. Возможно, некоторую ясность в количественные показатели и географическую картину миграций внесут данные последней Всероссийской переписи населения. Хотя рассчитывать на сколько-нибудь существенные коррективы не приходится, пока не будет создана и отлажена более эффективная система учета и контроля за миграционными потоками, как внутренними, так и внешними.

Вместе с тем многие специалисты сходятся во мнении, что без разумной миграционной политики, направленной на регулирование внутренних потоков мигрантов и привлечение в страну дополнительной рабочей силы, вряд ли удастся решить те масштабные социально-экономические задачи регионального развития, которые намечаются на перспективу.

Путин об иммиграционной политике России

Эксперт Центра Мария Ананьева

В статье предпринята попытка проанализировать взгляды президента РФ Владимира Путина на иммиграцию.

«Проведенная Всероссийская перепись показала, что, по предварительным данным, численность постоянного населения страны составляет более 145 миллионов человек. Это почти на два миллиона человек больше, чем показывала текущая статистика, но и на два миллиона меньше, чем было в 1989 году. О чем эти цифры говорят? Во-первых, о том, что население страны продолжает сокращаться. Пусть и более медленными темпами, чем показывала текущая статистика, но продолжает. Во-вторых, несмотря на некоторый рост рождаемости, мы все же «прирастали» не за счет ее, а за счет легальной иммиграции. Всего за последнее десятилетие к нам переехало около 7 миллионов человек, в основном из стран Содружества Независимых Государств. Это – несмотря на все наши трудности – очень показательный результат. И он свидетельствует, что Россия остается привлекательной страной для жизни и работы миллионов людей».

Послание Федеральному Собранию Российской Федерации, 16.05.2003

«Полагаю также, что рост численности населения должен сопровождаться осмысленной стратегией иммиграционной политики. Мы заинтересованы в притоке квалифицированных легальных трудовых ресурсов. Но еще немалое число предпринимателей в России пользуются выгодами нелегальной миграции, ведь бесправный иммигрант особенно удобен для неограниченной эксплуатации. Он, кстати сказать, и потенциально опасен с точки зрения правонарушений.Однако речь должна идти не только о сокращении размеров «теневого сектора», но и о реальной пользе для всего российского государства и общества. В конечном итоге каждый легальный иммигрант должен получить возможность стать гражданином России.Нельзя откладывать решение таких проблем. Меры по созданию условий, благоприятных для рождения детей, снижения смертности и упорядочению миграции, должны реализовываться одновременно. Уверен, что нашему обществу по силам решить эти задачи и постепенно стабилизировать численность российского населения».

Послание Федеральному Собранию Российской Федерации, 25.04.2005

«Вы знаете, что в среднем число жителей нашей страны становится меньше ежегодно на 700 тысяч человек. Мы неоднократно поднимали эту тему, но по большому счету – мало что сделали. Для решения этой проблемы необходимо следующее. Первое – снижение смертности. Второе – эффективная миграционная политика. И третье – повышение рождаемости».

Послание Федеральному Собранию Российской Федерации, 10.05.2006

«В условиях достаточно сложной демографической ситуации, которая складывается во всех без исключения европейских странах — ведущих, во всяком случае, европейских странах — миграционная политика является не только инструментом сглаживания этих демографических проблем, но и решения ряда вопросов экономического характера. Прежде всего, речь идет о привлечении трудовых ресурсов, но не просто привлечении, а привлечении именно в те отрасли и те территории, где они нужнее всего. И не видно, чтобы это кому-нибудь эффективно удавалось сделать, во всяком случае, на сегодняшний день. За исключением некоторых государств вне нашего континента. Проблемы усугубляются еще и тем, что практически со всеми странами СНГ у нас нет визового режима. Я сейчас не буду говорить о проблемах, которые связаны с неурегулированностью до сих пор нормальным образом миграционных потоков. Нам, так же как и другим странам европейского континента, нужно стремиться к тому, чтобы мы привлекали мигрантов туда, и такого качества мигрантов, которое нам нужно для экономики прежде всего. И таким образом, чтобы они, во всяком случае сегодня, в условиях экономического кризиса, который до конца еще не преодолен, не создавали ненужной конкуренции на рынке труда нашим гражданам — гражданам Российской Федерации».

Выступление на рабочей встрече с директором Федеральной миграционной службы К.О.Ромодановским, 17.02.2010

«Россия нуждается в притоке новых сил. Нуждается в умных, образованных, трудолюбивых людях, которые не просто хотят здесь подработать и уехать, а хотят переехать, обосноваться в России и считают Россию своей родиной. Однако действующие правила не способствуют этому процессу. Скорее, наоборот. Процесс получения гражданства для наших соотечественников, для тех, кто культурно и духовно близок России, затруднён и до безобразия забюрократизирован. А вот завозить неквалифицированную рабочую силу, в том числе и нелегально, достаточно просто. Поручаю разработать ускоренный порядок предоставления российского гражданства нашим соотечественникам, носителям русского языка и русской культуры, прямым потомкам тех, кто родился и в Российской империи и в Советском Союзе. Тем, кто хочет переехать на постоянное жительство в нашу страну и, соответственно, отказаться от своего сегодняшнего гражданства. Одновременно считаю обоснованным и необходимым ужесточить наказания за незаконную миграцию, за нарушения в сфере регистрационного учёта. Соответствующие поправки уже находятся в Государственной Думе. Прошу депутатов принять эти законы».

Послание Президента Федеральному Собранию, 12.12.2012

«Введение визового режима в рамках СНГ будет означать, что мы отталкиваем от себя бывшие республики Советского Союза. Нам нужно не отталкивать, а приближать. Нам нужно делать этот процесс более цивилизованным, наладить работу на этом треке таким образом, чтобы он не раздражал коренное население, а вызывал положительную реакцию»

Выступление на саммите АТЭС, 08.10.2013

«Нужно упорядочить приём на работу иностранных граждан, прибывающих в Россию в безвизовом порядке, усилить ответственность работодателей за использование труда иностранных работников. И конечно, если они живут и работают в России, пользуются системами образования и здравоохранения, они должны нести соответствующие обязательства, платить налоги и другие платежи. Мы не можем порвать наши особые связи с бывшими республиками Советского Союза, но и порядок нужно наводить. В этой связи следует изменить действующую патентную систему. Сейчас иностранный работник должен приобретать патент, если он работает у физического лица. Предлагаю, чтобы юридические лица и индивидуальные предприниматели также имели возможность нанимать иностранного работника на основе патента. Наконец, нужно усилить контроль за целями въезда иностранных граждан. Государство должно знать, зачем и на какой срок приезжает иностранец в Россию. При этом надо решить вопрос с иностранцами, которые въехали в страну в безвизовом порядке и длительное время находятся в России без определённой цели. Якобы без определённой, у них, наверное, какая-то цель есть, но государство об этом ничего не знает. Срок их пребывания в стране должен быть ограничен, а для тех, кто нарушает правила пребывания, въезд в Россию будет запрещён. В зависимости от тяжести нарушения на срок от 3 до 10 лет».

Послание Федеральному Собранию Российской Федерации, 12.12.2013

Таким образом, на основании вышеобозначенных выступлений можно сделать следующие выводы:

1) несмотря на то, что отсутствие визового режима с СНГ создает проблемы для России, Путин все же считает неприемлемым его введение для бывших стран СССР;

2) миграционная политика продолжает оставаться одним из ключевых инструментов улучшения демографической ситуации в России;

3) только в ходе своего третьего президентского срока Путин смог озвучить конкретный пакет мер по борьбе с нелегальной иммиграцией.

Вернуться на главную *Экстремистские и террористические организации, запрещенные в Российской Федерации: «Свидетели Иеговы», Национал-Большевистская партия, «Правый сектор», «Украинская повстанческая армия» (УПА), «Исламское государство» (ИГ, ИГИЛ, ДАИШ), «Джабхат Фатх аш-Шам», «Джабхат ан-Нусра», «Аль-Каида», «УНА-УНСО», «Талибан», «Меджлис крымско-татарского народа», «Мизантропик Дивижн», «Братство» Корчинского, «Тризуб им. Степана Бандеры», «Организация украинских националистов» (ОУН)