Руководство по войсковому хозяйству

ВОЙСКОВОЕ ХОЗЯЙСТВО

В войсковое хозяйство входит: силы и средства частей и подразделений, а также переданные им в постоянное или временное пользование разные объекты материально-технической базы, материальные средства, предназначенные для обеспечения боевой подготовки и воспитательной работы, воинского быта, правильной эксплуатации, ремонта и хранения вооружения, военной техники имущества.
В силы и средства входят все виды вооружения, боевой и другой техники, ракеты, боеприпасы, ракетное горючее, топливо, смазочные материалы, средства, применяемые для обеспечения боевой готовности Вооруженных сил в мирное и военное время.
К материально-технической базе принадлежат: объекты хозяйственного, технического, медицинского, специального назначения, а также боевой подготовки и воспитательной работы.
Основными задачами воинского хозяйства являются всестороннее и беспрерывное обеспечение боевой подготовки и мобилизационной готовности воинских частей и соединений, создание условий для быстрого перехода с мирного а военное время.
Воинские перевозки Перевозка воинских подразделений Перевозка железнодорожным, морским (речным), воздушным транспортом. Планирование перевозок. Организация перевозок не очень важны для командира роты. Он только выполняет приказы начальников. Но понимать организацию этих перевозок необходимо.
Основные приказы по войсковому хозяйству
Руководство по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных силах российской федерации (Приказ Министра обороны Российской Федерации от 23.07.2004 N 222)Открыть документ и скачать его Приказ МОУ от 16.07.1997 № 300. Положение о войсковом (корабельном) хозяйстве (на украинском языке).Открыть документ и скачать его
ПРИКАЗ МИНИСТРА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 21 сентября 1999 г. N 435 ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ СРЕДСТВАМИ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКОГО ПЕРСОНАЛА ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.Открыть документ и скачать его В нем есть нормы обеспечения защитным средствами, он приведен именно поэтому.
Все ли ваши подчиненные имеют эту одежду?
В своей работе командир роты сотрудничает со службами тылаСлужбы тылаПродовольственная, вещевая служба, служба ГСМ в той или иной степени.
Служба КЭСКвартирно-эксплуатационная службаОбеспечение мебелью, нормы снабжения и инвентаризация мебели. Оборудование зданий городков. Ограждение городка. Таблички на зданиях. Полностью оборудованный городок заинтересует ответственных за здания и сооружения. Эта же служба занимается и обеспечением мебелью.

РОТНОЕ ХОЗЯЙСТВО

Ротное хозяйство является составной частью войскового хозяйства и его основой. Оно предназначается для обеспечения боевой подготовки, воспитательной работы и удовлетворения материальных, жилищных, бытовых и культурных потребностей солдат (матросов) и сержантов (старшин), проходящих военную службу по призыву, солдат (матросов) и сержантов (старшин), проходящих службу по контракту.
Обязанности командиров по ведению хозяйстваОбязанностиКомандира роты материального обеспечения, командира ремонтной роты, начальника мастерской по ремонту вещевого имущества,

командира (начальника) медицинской роты (медицинского пункта)воинской части,начальника аптеки медицинского пункта, начальника склада воинской части, командира взвода материального обеспечения батальона есть не только в Уставе.
За ротой закрепляются помещения и выделяются необходимые материальные средства.
Основными задачами ротного хозяйства являются:

  • поддержание в постоянной боевой готовности имеющихся в роте вооружения и военной техники;
  • своевременное получение, доведение в полном объеме до военнослужащих материальных и денежных средств по установленным нормам обеспечения;
  • обеспечение сохранности, Что делать, если солдат утерял имущество? правильного содержания и использования имеющихся в роте материальных средств.
  • Содержание и эксплуатация закрепленных за ротой помещений и оборудования должны обеспечивать:
  • создание нормальных условий повседневной деятельности и быта, Иногда приходится собирать деньги с личного состава на нужды ротыКак это сделать, чтобы не придрались начальники способствующих успешному проведению боевой подготовки военнослужащими роты;
  • соблюдение уставных и санитарно-эпидемиологических требований к размещению военнослужащих;
  • создание условий по предупреждению возникновения пожаров, обеспечению безопасной эвакуации военнослужащих (подготовка эвакуационных путей и выходов);
  • ведение учетаВедение учета в подразделенииДокументы учета. особенности учета в подразделении. Оформление книг учета , обеспечение правильного и экономного расходования (использования) и эксплуатации военного имущества и оборудования, надлежащего ухода и сохранности табельных материальных средств и закрепленных за ротой объектов материально-технической базы войскового хозяйства.

Ротное хозяйство организует командир роты. На него возлагается руководство ротным хозяйством, его состояние и обеспечение военнослужащих положенными материальными средствами.
Любой учет невозможен без списания имуществаДокументальное оформление списания имущества Вещевое имущество, продовольственное, ГСМ, канцелярские предметы. Списание при увольнении солдат .
ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ РОТНОГО ХОЗЯЙСТВАОценка состояния ротного хозяйстваКритерии, по которым оценивается ротное хозяйство. Как выставляется оценка
Дополнительная информация (службы тыла) Продовольственная служба

Питание в пути, в караулах, в командировках. Нормы обеспечения выездных караулов посудой
Продовольственное обеспечение
Санитарные мероприятия по обеспечению продовольствием. Ветеринарное свидетельство
Организация питания

Солдатская столовая

Оборудование столовой
Производственные помещения столовой
Вспомогательные помещения столовой
Окраска помещений столовой
Обеденный зал
Организация приема пищи
Линия самообслуживания
Контроль питания
Списание посуды в столовой
Наряд по столовой

Сервировка столов

Питание на марше, учениях, маневрах

Полевые пункты питания
Обработка продуктов в полевых условиях
Санитарно-гигиенические требования к организации питания в полевых условиях

Питание в пути команд, эшелонов и отдельных военнослужащих

Техника и имущество продовольственной службы
Склады и хранилища продовольственной службы
Стеллажные (штабельные) ярлыки
Санитарно-гигиенические требования к местам хранения продуктов
Подсобное хозяйство

Разведение птицы
Животноводческие помещения подсобного хозяйства
Ветеринарные требования по содержанию животных
Ветеринарный контроль за забоем скота

Нормы обеспечения собак инвентарем

Вещевая служба

Внешний вид
График проведения утреннего осмотра
Помывка личного состава

Оборудование бани
Организация помывки в бане
Наряд по бане

Правила ношения формы одежды. Клеймение обмундирования
Учет имущества в подразделении. Книги и их оформление

Служба горюче-смазочных материалов

Документальное оформление расхода ГСМ. Нормы расхода топлива
Учет и списание этилового спирта
Ядовитые жидкости. Оборудование складов. Выдача ЯТЖ (ядовитых технических жидкостей). Меры безопасности при обращении с ЯТЖ. Порядок перевозки, хранения и выдачи ЯТЖ
Обеспечения ГСМ при переводе техники на режим сезонной эксплуатации
Составление заявок на получение со склада части горючего и смазочных материалов>
Склад ГСМ.Оборудования хранилищ. Документация склада ГСМ. Пункт заправки и его документация
Контроль качества топлива. Освежения. Сроки хранения. Очистка резервуаров
Порядок заправки машин. Заправка машин. Меры безопасности. Заправка на марше
Нормы естественной убыли ГСМ необходимы начальнику ГСМ или кладовщику

Дополнительная информация (служба КЭС) Оборудование и содержание зданий
Обеспечение мебелью, казарменным инвентарем
Отопление зданий. Нормы температуры в помещениях
Учет мебели, образцы клеймения. Сроки службы мебели, списание и ремонт
Инвентаризация мебели. Учет мебели. Сроки инвентаризации — вторая половина декабря
Оборудование военных городков
Оборудование КПП
Здание штаба
Казарма

Спальное помещение. Порядок в спальном помещении. Спортивный уголок
Комната информирования и досуга (психологической разгрузки) военнослужащих
Канцелярия роты. Стенды. Образцы документации стендов
Комната для хранения оружия. Оборудование комнаты. Вскрытие комнаты
Комната бытового обслуживания. Оборудование мест в комнате
Кладовая для хранения имущества роты и личных вещей военнослужащих. Выдача имущества. Подгонка обмундирования
Место для курения и чистки обуви. Подставка под обувь
Сушилка. Температура
Комната для умывания
Оборудование входа и двери. Решетка для очистки обуви. Окраска и отделка помещений казармы

Медицинский пункт. Оборудование стационара и изолятора
Караульное помещение

Территория возле караульного помещения. Площадка для построения. Место для заряжания оружия, пулеулавливатель
Документация в караульном помещении — инструкция, боевой расчет, табель постам, схема расположения постов, Выписка из Плана взаимодействия
Гауптвахта. Оборудование гауптвахты и помещений
Оборудование постов

Устройство проволочного заграждения
Варианты ограждений для складов со взрывчатыми веществами и боеприпасами. Склады ГСМ и ВТИ
Освещение постов
Наблюдательные вышки. Варианты вышек. Бойницы. Параметры вышек. Требования к конструкции и оборудованию вышек
Подступы к постам. Указатели — вид, цвет, шрифт
Оборудование маршрутов движения на посты.Дорога охранения. Уход за дорогой

Оборудование парков

Зона хранения вооружения и военной техники боевой и строевой группы
Места хранения техники, хранилища
Места хранения техники, открытые площадки
Необходимые вещи для выезда автомобиля зимой

Контрольно-технический пункт

Оборудование помещений КТП
Помещение для водителей дежурных средств
Оборудование класса безопасности движения, инструктажа водителей, старших машин и наряда по парку

Оборудование складов (РАВ, продовольственных, вещевых, инженерно-технических и т.д.)
Содержание закрепленной территории

Аутсорсинг в армии России



Нынешнее время ознаменовано кризисными явлениями в мировой экономике. Сегодня мы можем увидеть системный финансовый кризис, который часто сравнивают с великой депрессией 20-х гг. прошлого столетия. Причинами кризиса являются: глобализация экономики, структурные проблемы в экономике стран, рост цены на нефть, искусственная стимуляция экономики, хронический дефицит бюджета и рост государственного долга в США, снижение прибыльности ипотечного бизнеса и повышение рисков ипотечных операций. Как видно, возможных причин множество, но в данный момент необходимо искать выходы из сложной кризисной ситуации.

Кризисная ситуация — это состояние компании, когда она не может работать достаточно эффективно, приносить ожидаемую прибыль собственникам и соответствовать ожиданиям сотрудников.

Кризисные ситуации, для победы над которыми не было принято соответствующих специальных мер, в конце могут привести к банкротству организации.

Корпоративный рынок сейчас переживает не лучшие времена: многие большие компании увольняют рабочих и замораживают часть проектов. Но, с другой стороны, чтобы не потерять рынок, они вынуждены сохранять обороты, даже за счет снижения прибыльности бизнеса. Такие компании стараются максимально снизить издержки, не замораживая основные идеи, и в этом им поможет аутсорсинг.

Если вспомнить кризис 1998 г., то даже в те времена новые проекты имели перспективу и развивались. После кризиса в стране начали активно говорить об аутсорсинге и аутстаффинге. Многие западные компании применяли их тогда для оптимизации бизнес-процессов.

Ожидается, что кризисное сокращение бюджета будет влиять на желание организации заключать сделки по аутсорсингу, поэтому, будет не нужно иметь специальные отделы по ИТ-поддержке внутри компании. Данный процесс вполне закономерен. Сегодня внутренние ресурсы компаний недостаточны для применения лучших разработок, поэтому логичнее передать их профессионалам, что обеспечит не только снижение затрат, но и улучшение качества обслуживания.

В настоящее время перед компаниями стоят задачи по минимизации издержек, улучшению качества производимых товаров и оказываемых услуг, оптимизации штатного расписания.

Понятие «Аутсорсинг»

(это использование внешнего источника и/или ресурса) передача организацией, на основании договора, определённых видов или функций производственной предпринимательской деятельности другой компании, действующей в нужной области.

В современном мире существует несколько видов аутсорсинга: Аутсорсинг в сфере ИТ, Аутсорсинг ЦОД, Аутсорсинг в финансовой сфере, Аутсорсинг в сфере управления персоналом, аутсорсинг в военной сфере.

О происхождении аутсорсинга:

Истоки практического аутсорсинга относятся к периоду противостояния в автомобилестроении двух великих менеджеров — Генри Форда и Альфреда Слоуна в 30-х годах XX в., когда стало понятно, что ни одна организация не может быть самодостаточной, поэтому ряд функций целесообразно передавать специализированным фирмам. Особенно это касалось вспомогательного производства: обслуживания и ремонта оборудования, изготовления инструмента и т. д. Положенный в основу фирмы производства возглавляемой А. Слоуном организации General Motors метод кооперации узкоспециализированных производств, как внутри своей фирмы, так и за ее пределами, обеспечил за несколько лет завоевание американского рынка автомобилей. До сих пор General Motors остается одной из самых могущественных компаний, объем производства которой давно превысил 100 млрд дол. в год. Инновацией в проекте Слоуна стала методология аутсорсинга, примененная им за 70 лет до появления этого термина в научной литературе в 1990 г., по крайней мере в двух направлениях деятельности руководителя: в компании систем управления компаниями в компании производства.

Наиболее подробно рассмотрим Аутсорсинг вармии:

Система аутсорсинга с 1990-х годов действует в армиях стран блока НАТО: США, Канады, Великобритании, Франции, Италии, Болгарии. Она предполагает сокращение расходов на обеспечение армейского быта. Аутсорсинг за рубежом имеет очень широкий спектр организационных форм, как правило, это государственно-частное партнерство.

В России аутсорсинговую систему начали вводить в 2010 году. За пять минувших лет солдаты постепенно забыли о наказаниях в виде нарядов вне очереди на кухне: теперь там работают профессиональные повара. Исчезло разделение на солдатские и офицерские столовые — военных всех званий и должностей кормят в прямом смысле слова из одного котла. Солдаты не метут плац и не драят туалеты — это дело доверили клининговым компаниям. Аутсорсинг при обеспечении гражданских потребностей военного ведомства был введен при известном министре обороны (в прошлом) Анатолии Сердюкове, который объяснял это тем, что военнослужащие не должны отвлекаться от выполнения боевых задач. Поэтому питание, обслуживание военной техники и многое другое было передано в ведение гражданских организаций. В современном мире аренда людей стала не просто популярной, а фантастически востребованной. Тенденция прижилась в строительстве, торговле, складской логистике, IT и даже в образовательной сфере

Основной специализированной организацией для материально-технического обеспечения Вооруженных Сил стало ОАО «Оборонсервис», учредителем которого являлась РФ, а права учредителя переданы Минобороны. На момент создания данное ОАО объединяло 341 организацию зарегистрирован уставный капитал в размере 10,5 миллиарда рублей. ОАО «Оборонсервис» подведомственно девять открытых акционерных обществ, в его распоряжении находится 100 % минус 1 акция.

Основными задачами введения системы аутсорсинга в материально-техническое обеспечение Вооруженных Сил являлись исключение отрыва личного состава от занятий по боевой подготовке, освобождение командования от решения несвойственных ему задач, повышение качества предоставляемых услуг, передача аутсорсеру рисков хозяйственной деятельности, снижение затрат, издержек на брак и т. п. (Я считаю, что) При правильной организации и государственном подходе по передаче некоторых функций обслуживания и обеспечения частей, соединений и организаций армии и флота на систему аутсорсинга поставленные цели могут достигаться. Однако практика применения в течение трех лет показывает в основном серьезные системные недостатки ее внедрения.

Однако О проблемах аутсорсинга в армии заговорил президент России Владимир Путин, он предложил проанализировать его эффективность.

«В целом такие способы обслуживания вооруженных сил сегодня применяются во всех ведущих странах мира, с тем чтобы избавить военнослужащих от исполнения не свойственных им функций. У нашей армии раньше никогда такого не было. В целом это достаточно эффективная система, но ее внедрение, конечно, связано с определенными проблема и сбоями», — отметил вернувшийся в Кремль Путин.

Аутсорсинг в армии — это действительно очень проблемная сфера, отмечает член президентского совета по правам человека, координатор проекта «Человек и армия» Сергей Кривенко. «С одной стороны, как идея — как избавить военнослужащего по призыву от выполнения не свойственных ему работ — это хорошо и здраво. Многие ребята, проходящие службу, действительно от этого избавлены. Тем более срок службы был сокращен до одного года, за который надо дать солдату необходимые навыки», — отмечает эксперт. Но при введении аутсорсинга возникло много проблем.

Однако с другой стороны: «Сирия показала, что аутсорсинг российской армии вреден»

Проведем анализ: Военная операция в Сирии продемонстрировала, что курс на аутсорсинг в армии, который взял министр обороны РФ Сергей Шойгу, неверен. Такое мнение в беседе с корреспондентом «Росбалта» высказал руководитель Центра Военного прогнозирования, кандидат военных наук, профессор академии военных наук Анатолий Цыганок.

«Система аутсорсинга министра обороны РФ в Сирии приказала долго жить. Аутсорсинг может быть только в мирное время, а в военное время он вреден. Надо восстанавливать ту систему материального, технического, боевого, медицинского обеспечения, которая существовала прежде. Дивизии и полки сами должны иметь возможность ремонтироваться, подвозить боеприпасы и лечить раненых», — считает Цыганок.

Заключение:

Программисты, аналитики, финансовые работники, наконец, журналисты и редакторы новостных лент — все эти специальности, как оказалось, прекрасно поддаются аутсорсингу.

Тенденция, которая сейчас набирает силу, — это тяготение к аутсорсингу все более «сложных» профессий и специализаций. Не только американские работники call-центров или индустриальные рабочие, но и аналитики финансового рынка, специалисты по страхованию или врачи не выдерживают конкуренции своих коллег из стран третьего мира. Врачи: даже эта профессия, казалось бы, обязательно требующая личного присутствия на месте оказания услуги (то есть, в нашем случае, в США), как выяснилось, поддается аутсорсингу. Помимо пока еще довольно экзотического варианта «дистанционной операции» (когда хирург при помощи специального аппарата и средств связи оперирует пациента, находясь на другом конце мира — примеры таких успешных операций уже существуют), в Америке набирает силу «косвенный аутсорсинг», медицинский туризм. Жители США, нуждающиеся в хирургическом лечении, отправляются в туристическую поездку, например, в Индию. Там в условиях прекрасного частного госпиталя им сделают необходимую операцию, после чего они могут так же, как обычные туристы, полюбоваться красотами страны, и все это, вместе с перелетом, стоит в несколько раз меньше, чем аналогичные медицинские услуги в США.

России, как ни странно, тоже есть над чем задуматься. Хотя уровень зарплат у нас кажется просто ничтожным по сравнению с американским, в мире есть немало мест, где люди, ничем не уступающие в квалификации жителям России, готовы работать за гораздо меньшие деньги. Необязательно ехать в Китай или Индию — привлекательных мест для аутсорсинга достаточно и пределах СНГ. Стоит только взглянуть в сторону Украины, Белоруссии, Молдавии, стран средней Азии или Закавказья. Возможно, в этот же список надо занести и некоторые депрессивные регионы России. Поэтому, возможно, в скором времени москвичам или петербуржцам тоже придется столкнуться с общей проблемой всех богатых стран — проблемой аутсорсинга.

Литература:

  1. Дж. Брайан Хейвуд. Аутсорсинг: в поисках конкурентных преимуществ = Outsourcing Dilemma, The: The Search for Competitiveness. — М.: «Вильямс», 2004. — С. 176. — ISBN 0–273–65617–1.
  2. Михайлов Д. В. Аутсорсинг. Новая система организации бизнеса. Учебное пособие. — М.: КноРус, 2006. — ISBN 5–85971–180–8.
  3. Бравар Ж-Л, Морган Р. Эффективный аутсорсинг. Понимание, планирование и использование успешных аутсорсинговых отношений. — М.: Баланс Бизнес Букс, 2007. — ISBN 978–966–415–023–8.
  4. rg.ru — Российская газета

Эксперименты с внедрением аутсорсинга привели к коллапсу в тыловом снабжении Российской армии

Кажется, со смелыми экспериментами в тыловом обеспечении Российской армии решено повременить. Недавно глава департамента имущественных отношений Минобороны Дмитрий Куракин объявил, что выстроенная предыдущим руководством Минобороны РФ система аутсорсинга не приносит положительных результатов. «Наша Версия» разбиралась, кто в ближайшее время будет кормить и одевать российских военных.

По словам Дмитрия Куракина, в теории модель военного аутсорсинга была выстроена правильно, но на практике нужных результатов не показывает. Глава департамента военного ведомства также отметил, что эта система так и не стала универсальным средством обеспечения тыловых потребностей для всей армии. Заметим, что ранее, в январе 2013 года, этот чиновник обращал внимание на то, что нанимаемые для выполнения работ структуры чаще всего оказываются аффилированными с Минобороны и это создаёт почву для различных злоупотреблений.

Законопроект обещает сверхэкономию

Пока, по всей видимости, даже в самом военном ведомстве нет единого понимания, как выстраивать тыловое обеспечение армии. Так, в феврале этого года глава ведомства Сергей Шойгу заявил, что отменять аутсорсинг не планируется. Однако весной мнение министра изменилось, он решил значительно реформировать эту систему. Появилась идея заменить оплачиваемых из бюджета Минобороны уборщиц, поваров теми, кто выбрал альтернативную гражданскую службу. Министр поручил разработать законопроект, согласно которому альтернативщиков можно будет привлекать к хозработам в воинских частях. Этот проект обещает сверхэкономию, ведь этим некомбатантам можно платить лишь минимальную зарплату.

В начале августа заместитель министра обороны, курирующий тыловое обеспечение, генерал армии Дмитрий Булгаков сообщил, что полного отказа от аутсорсинга в Вооружённых силах не планируется. При этом генерал косвенно подтвердил, что система в Российской армии не является полноценной. В частности, по его словам, во время полевых выходов, учений, выполнения специальных и боевых задач материально-техническое обеспечение войск осуществляется штатными тыловыми подразделениями. Так, в ходе последнего масштабного учения к тыловому обеспечению войск, которые выполняли учебно-боевые задачи на полигонах и в акваториях Тихоокеанского флота, сторонние организации вообще не привлекались.

Конкурсы «выигрывали» компании-однодневки

Система аутсорсинга в Российской армии имеет непродолжительную, но весьма яркую историю. При Анатолии Сердюкове было решено передать функции по бытовому и жилищно-коммунальному обслуживанию военных гражданским структурам, заключившим контракты с Министерством обороны. Предполагалось, что у военнослужащих появится больше времени для боевой и специальной подготовки, спортивно-массовой работы. Внешне это выглядело практично и очень по-современному: солдат освобождают от необходимости готовить себе пищу, мыть посуду, убираться в казармах, бороться со снегом и даже красить траву – всё это за них должны были делать нанятые гражданские специалисты.

На аутсорсинг планировалось перевести даже ремонт боевой техники. Если раньше большинство работ выполнялось солдатами в ремонтных батальонах, то теперь вышедшую из строя технику было решено направлять на специализированные предприятия. Плюсы такой системы казались очевидными: на крупных производителей боевой техники также намеревались переложить трудоёмкое сервисное сопровождение собственной продукции. Большинство экспертов, даже в целом критически относящихся к реформам Сердюкова, считали введение аутсорсинга настоящим прорывом.

По теме637

В Нью-Йорке выпал снег, парализовавший работу наземного городского транспорта. Снегоуборочные службы не справляются с последствиями снегопада.

Алгоритм заказов услуг у сторонних организаций выглядел довольно логично и просто: командир проводит конкурс, победитель заключает контракт с воинской частью, которая и оплачивает получаемые услуги со своего счёта. Но оказалось, что эта система, которая много лет успешно функционирует, к примеру, в американской армии, в России даёт сбои, сталкиваясь с местными реалиями, создавая благоприятную почву для коррупционных проявлений. Конкурсы с помощью различных незаконных схем, как правило, выигрывали компании-однодневки, которые занижали стоимость товаров и услуг, а потом, не имея своих производственных мощностей, передавали подряды более крупным фирмам, забирая посреднический процент. Всё это приводит к срывам заказов и затяжным судебным процессам, в результате страдает боеготовность армии. Так, по нашему мнению, компания «Спецремонт» провалила обязательства по госконтракту на ремонт техники в Южном военном округе. В прошлом году было отремонтировано только 30% подлежащей восстановлению техники, в текущем году этот показатель составляет и того меньше – 10%.

Солдаты оказались в голом поле, на подножном корме

Разработчики системы российского аутсорсинга утверждали, что специалисты провели множество экспериментов, изучили опыт вооружённых сил стран НАТО и выяснили, что гражданские специалисты коммерческих структур этих стран успешно работают как в местах постоянной дислокации воинских частей, так и в горячих точках. Но оказалось, что аутсорсинг по-российски худо-бедно дееспособен только в стационарных условиях. Первый тревожный опыт был получен в ходе учений «Восток-2010» на Дальнем Востоке, которые по замыслу генералов должны были наглядно показать, как эффективно работает новая система. Войскам был отдан приказ по минимуму привлекать к манёврам подразделения материально-технического обес-печения, их должны были заменить гражданские организации. Но на полигоне войска столкнулись со значительными проблемами. Частные подрядчики не смогли самостоятельно создать в полевых лагерях нормальные столовые и объекты бытового обслуживания. Особенно критичной ситуация стала, когда войска начали перемещаться, гражданские снабженцы не поспевали за подразделениями. В результате личный состав оказался в голом поле без горячего питания, практически на подножном корме. Солдаты выживали как могли – питались продуктами, купленными в магазинах окрестных сёл, или даже просили еду у местного населения. Основой рациона солдата современной Российской армии на время учений стала спрессованная китайская лапша со специями. Нужно заметить, что после этого случая военные чиновники больше даже не пытались экспериментировать с аутсорсингом на полигонах, а в боевые порядки вернулись привычные полевые кухни и бани.

При этом аудиторы Счётной палаты неоднократно заявляли, что новая схема тылового обеспечения армии себя не оправдывает, бюджетные средства расходуются неэффективно. Однако Минобороны до поры до времени было не переубедить: военные объявили, что аутсорсинг – это важная часть военной реформы и не подлежит обсуждению. Предметно о его недостатках заговорили только после отставки Сердюкова и последовавшей за ней антикоррупционной кампании в Минобороны. Тогда были вскрыты массовые преступления в ключевом звене, выполнявшем главную роль в системе аутсорсинга, – ОАО «Славянка» и «Оборонсервис». По обвинению в мошенничестве был арестован гендиректор «Славянки» Александр Елькин, под домашний арест была помещена бывший руководитель «Оборонсервиса» Евгения Васильева. В ходе следствия всплыли многочисленные факты хищений, невыполнения оплаченных работ, поставок некачественного продовольствия и т. п.

По мере накопления негативной информации стали меняться и взгляды руководства Минобороны. Непрекращающиеся по сей день скандалы, связанные с расследованием злоупотреблений в структурах, которые формировали тыловое обеспечение на новый лад, по всей видимости, и стали последней каплей, которая заставляет отказаться от внедрения аутсорсинга в войска. Напомним также, что проанализировать эффективность системы тылового обеспечения армии потребовал президент Владимир Путин. Он отмечал, что надо либо выявить её недостатки и совершенствовать, либо убедиться в том, что она неприменима в российских условиях, и отказаться от неё.

КОММЕНТАРИЙ

Виталий ЦЫМБАЛ, главный научный сотрудник Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара, действительный член Академии военных наук РФ:

– Америка десятилетиями активно привлекает сторонние организации для обслуживания своей армии, а российский бизнес только учится перенимать силовые функции государства. Главная беда российских силовиков – непрозрачность и воровство в сфере закупок. Причина в том, что расходы на услуги аутсорсинга в армии оказались полностью засекреченными, что не позволяет их в полной мере контролировать. При этом сложно сказать, оправдан ли аутсорсинг с экономической точки зрения, для этого как минимум нужно открыть эти данные, чтобы узнать, как расходовались средства до его внедрения и после, а эта информация держится в строжайшем секрете.

Внедряя систему аутсорсинга, необходимо в первую очередь руководствоваться здравым смыслом. Нужно чётко понимать: на Новосибирские острова, расположенные в Северном Ледовитом океане, где в ближайшее время планируется восстановить военную базу, а также в районы боевых действий повара и официантки из московских ресторанов не поедут. Также сложно будет привлечь гражданских специалистов на подводную лодку, которая на несколько месяцев уходит в поход, или заставить их работать в полевых условиях. Но в местах постоянного базирования полезно пользоваться услугами профессионалов, которые могут приготовить лучше и вкуснее и обслужить эффективнее.