Реклама про алкоголь

Прилагательное «чрезмерное» уйдёт с бутылки. Останется надпись: «употребление алкоголя вредит вашему здоровью». Соответствующие поправки вносятся в Федеральный закон № 38-ФЗ о рекламе.
Дмитрий Носов, депутат Госдумы:
«Я основываюсь на общих принципах федерального закона о том, что реклама алкоголя не должна содержать информацию о безвредности или пользе спиртного. Фраза, которая пишется на бутылке «Чрезмерное употребление алкоголя вредит Вашему здоровью» содержит в себе одно лукавое слово, прилагательное «чрезмерное». Очень часто из не чрезмерного употребления алкоголя — употребление переходит в чрезмерное. Поэтому это слово «чрезмерное» нужно исключить», — заявил депутат Госдумы Дмитрий Носов.
«Пусть скажут, что писать на бутылках — «употребление алкоголя вредит вашему здоровью», все равно, что писать «Не сушить кота в микроволновке». Это из разряда американской системы общего оповещения о вреде. Ничего страшного. Знаете, кто больше всего читает этикетки? Дети. Мы формируем менталитет. Если в голове ребёнка будет заложен стойкий посыл, что алкоголь — это вред, значит мы добились цели. Алкоголь это оружие массового уничтожения в нашей стране».
Возможно, это юридически правильный путь для нашей страны, но и в нем должны быть подзаголовки, считает Артур Саркисян, глава Союза сомелье России (ССЭР):
«Согласен, «Чрезмерное употребление» — не понятная формулировка, поскольку нигде не описано, какой именно объем выпитого алкоголя является «чрезмерным». Что значит чрезмерность? У каждого своя норма. Понятное дело, что если ОЧЕНЬ много, это вредит здоровью, с этим я согласен. Но что является «очень много» для каждого отдельного человека прописать законами не возможно. С другой стороны, если вводить обозначение «употребление алкоголя вредит вашему здоровью», то тогда, по аналогии, надо писать на всех тортах и конфетах — «употребление сладкого вредит вашим зубам, животам, крови и фигуре» . То же можно сказать и о фастфуде. Поэтому, использование формулировки предупреждения о вреде чрезмерного употребления является наиболее приемлемой и остается лишь надеяться на сознательность самого потребителя.
И еще важный аспект. Почему такой разный алкоголь, как натуральное вино и водка в нашем законодательстве идут в одной упряжке? Хорошим вином упиться до смерти невозможно, а вот водкой можно, очень даже. Не зафиксировано ни одного летального исхода от употребления вина. А от водки и других крепких напитков — да, и много случаев. Об этом тоже стоит подумать законодателям».
Павел Шапкин, руководитель Национального союза защиты прав потребителей, биолог по образованию поддержал законопроект и объяснял, почему: «С точки зрения биохимических процессов происходит различное воздействие на человека при употреблении им алкоголя. Так, при употреблении одного бокала вина или стопки водки в организме человека вырабатывается гормон дофамин (гормон радости). При дальнейшем употреблении алкоголя вырабатывается гамма-аминомасляная кислота, которая дает седативный эффект и применяется на самом деле в лечении шизофрении и лечении неврозов. Если и дальше употреблять алкоголь, то продукты распада начинают накапливаться в организме человека и происходит более тяжелое опьянение. Где-то посередине второй и третьей фазы даже здравомыслящий, умный и начитанный человек думает, что он себя контролирует. На самом деле — уже нет. И не может сказать: «стоп» Поэтому фраза о чрезмерном употреблении алкоголя ничего под собой не несет. Согласен лукавое слово «чрезмерное» лучше исключить».
В России за январь-февраль 2016 года по данным Центра разработки национальной алкогольной политики произведено:
Спиртных напитков 7,760 млн. дкл (77,87 % к соответствующему периоду прошлого года)
Винодельческой продукции 7,65 млн. дкл (96,88 % к соответствующему периоду прошлого года).
Спирта этилового у нас произведено за январь-февраль 2016 года 5,45 млн. дкл (118,90 % к соответствующему периоду прошлого года).
То есть в 2016 году намечено явное увеличение производства крепкого алкоголя. А производство вина, наоборот, сокращается.
Дмитрий Носов вносит сегодня законопроект: «3. Реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства)».
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона » О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе»
Потребление алкогольных напитков в России – большая социальная проблема.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 2128-р одобрена Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года (далее – Концепция).
Согласно Концепции, в России в 1914 — 1917 годах по сравнению с Европой был самый низкий уровень потребления алкогольной продукции — 0,83 литра абсолютного алкоголя (безводного спирта) в расчете на душу населения, но с середины 1970-х годов началось существенное увеличение ее потребления. К началу 1990-х годов потребление учтенной алкогольной продукции на душу населения составило 5,4 литра абсолютного алкоголя (безводного спирта) в год, а к 2008 году оно возросло до 10 литров, то есть в 1,8 раза.
В настоящее время, по имеющимся данным, на душу населения приходится 13,5 – 14 литров алкоголя в год.
Концепцией также отмечается, что в Российской Федерации с 1998 года наблюдается ежегодное увеличение производства и продажи слабоалкогольных напитков, включая пиво.
При этом слабоалкогольные напитки производятся с вкусовыми и тонизирующими добавками, присущими традиционным безалкогольным прохладительным напиткам, и выпускаются в красочной упаковке, зачастую содержащей привлекательные для молодежи наименования и символику. Сведения о наличии в таких напитках содержания этилового спирта зачастую представлены не явно, что создает у потребителя ложное представление о них как о безалкогольных напитках. Состав слабоалкогольных напитков ускоряет пристрастие населения, особенно молодежи, к алкогольной продукции. При этом потребление такой алкогольной продукции приводит к потребности ежедневного ее потребления.
Современная политика государства имеет два основных направления – здоровье и жизнь граждан.
Основными задачами Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.12.2007 № 1351 «Об утверждении концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», являются сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни. Решение задач по укреплению здоровья населения и формированию мотивации для ведения здорового образа жизни включает в себя разработку мер, направленных на снижение количества потребляемого алкоголя, регулирование производства, продажи и потребления алкогольной продукции, осуществление в образовательных учреждениях профилактических программ, направленных на недопущение потребления алкоголя детьми и подростками.
Действующей редакцией пункта 3 статьи 21 Федерального закона «О рекламе» (далее – Закон) установлено, что реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
Вместе с тем не представляется возможным определить, какое именно количество является чрезмерным и вредным, а какое не приносящим вреда, для конкретного человека.
По имеющимся данным в России около 22 процентов граждан, у которых имеется непереносимость алкоголя, независимо от употребленного количества, и тех, у которых имеется реакция психики на употребление алкоголя. Таким гражданам не рекомендуется употреблять алкоголь даже в самом небольшом количестве.
Необходимо также отметить, что употребление алкоголя пагубно влияет не только на здоровье, но и на психику подростков и молодежи, которые особенно восприимчивы к рекламе.
Поэтому необходимо предупреждать, что потребление алкогольной продукции в любом количестве, а не только в чрезмерном, оказывает воздействие на организм и может привести к тяжелым последствиям.
Абзацем тринадцатым пункта 3 статьи 11 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлено, что алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения, в том числе, о вреде употребления алкогольной продукции для здоровья.
В этой связи проектом федерального закона предлагается изложить пункт 3 статьи 21 Федерального закона «О рекламе» в новой редакции, установив, что реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде потребления алкогольной продукции, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
Принятие данного федерального закона позволит при осуществлении рекламы алкогольной продукции информировать граждан о вреде ее потребления. Это позволит снизить потребление алкогольной продукции, сохранить здоровье нации.

О рекламе алкоголя по СМС

Достаточно часто к нам приходят заказы на рекламу или раскрутку разного рода алкогольных напитков. А вот что мы на это отвечаем.

Пункт 2.1 статьи 21 «Реклама алкогольной продукции» федерального закона «О рекламе» гласит:

«2.1. Реклама алкогольной продукции с содержанием этилового спирта пять и более процентов объема готовой продукции разрешается только в стационарных торговых объектах, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, в том числе в дегустационных залах таких торговых объектов. Реклама вина и игристого вина (шампанского), произведенных в Российской Федерации из выращенного на территории Российской Федерации винограда разрешается на выставках пищевой продукции (за исключением продуктов детского питания) и выставках организаций общественного питания.»

Как мы видим, нет ни одного слова про СМС-рассылки, то есть в СМС-рассылках рекламировать такую продукцию нельзя. Однако что насчет алкогольной продукции с содержанием этилового спирта менее пяти процентов объема готовой продукции? Здесь ответ на вопрос менее однозначен, так как пункт 2 стать 21 «Реклама алкогольной продукции» федерального закона «О рекламе» не запрещает рекламу алкоголя в СМС-рассылках:

«2. Реклама алкогольной продукции не должна размещаться:

1) в периодических печатных изданиях, за исключением рекламы пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также вина и игристого вина (шампанского), произведенных в Российской Федерации из выращенного на территории Российской Федерации винограда, которая не должна размещаться на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов;
2) в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудио- и видеопродукции;
3) в телепрограммах и радиопрограммах (за исключением случаев, предусмотренных частями 7 и 8 настоящей статьи), при кино- и видеообслуживании;
4) на всех видах транспортных средств общего пользования и с их использованием, а также снаружи и внутри зданий, сооружений, обеспечивающих функционирование транспортных средств общего пользования, за исключением мест, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции;
5) с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их;
6) в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений;
7) в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров от таких сооружений, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи;
8) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».»

Статья 21. Реклама алкогольной продукции

<Письмо> ФАС России от 30.04.2015 N АК/21550/15 «О размещении рекламы алкогольной продукции в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудио- и видеопродукции»

Согласно пункту 2 части 2 статьи 21 Федерального закона «О рекламе» реклама алкогольной продукции не должна размещаться в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудио- и видеопродукции.

По мнению ФАС России, предназначенность таких изданий и продукции для несовершеннолетних определяется исходя из целевой аудитории, на которую направлены материалы (контент), публикуемые в печатных изданиях, аудио- и видеопродукции.

<Письмо> ФАС России от 20.07.2016 N АК/49414/16 «Об информации на сайтах продавцов алкогольной продукции»

Требования к рекламе алкогольной продукции установлены в статье 21 Федерального закона «О рекламе».

Согласно пункту 8 части 2 статьи 21 Федерального закона «О рекламе» реклама алкогольной продукции не должна размещаться в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

<Письмо> ФАС России от 15.06.2016 N СП/40322/16 «О рекламе безалкогольного пива»

Статья 21 Федерального закона «О рекламе» устанавливает требования к рекламе алкогольной продукции. Установлены запреты на распространение рекламы такой продукции с помощью отдельных средств распространения рекламы (средства наружной рекламы, теле-, радиопрограммы, периодические печатные издания и др.), содержатся отдельные требования к содержанию рекламы такой продукции.

<Письмо> ФАС России от 28.04.2011 N АК/16266 «О некоторых вопросах применения законодательства о рекламе»

3. В отношении применения пункта 5 части 2 статьи 21 Федерального закона «О рекламе» к рекламе алкогольной продукции, распространяемой посредством выносных штендеров (пункт 16 Плана).

Указанная норма предусматривает запрет на размещение рекламы алкогольной продукции с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.

<Письмо> ФАС России от 11.08.2014 N АК/32197/14 «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «О рекламе»

Информируем, что с 22 июля 2014 года вступили в силу изменения в статью 21 Федерального закона «О рекламе», внесенные Федеральным законом от 21.07.2014 N 235-ФЗ «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «О рекламе» (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 22.07.2014).

<Письмо> ФАС России от 13.09.2012 N АК/29977 (ред. от 16.10.2012) «О последних изменениях в требованиях к рекламе алкоголя»

Вместе с тем, учитывая особенности правового регулирования в сети Интернет, а также признание Рунета в качестве «виртуальной территории Российской Федерации», ФАС России полагает, что для целей применения статьи 21 Федерального закона «О рекламе» к сфере полномочий антимонопольного органа по надзору за соблюдением законодательства о рекламе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» относится реклама, размещенная на Интернет-сайтах, зарегистрированных в доменных зонах .SU, .RU и .РФ, а также на русскоязычных страницах сайтов в иных зонах, поскольку информация на данных страницах предназначена для потребителей в России.

Приказ Рособразования от 22.12.2008 N 1966 «О внесении изменений в Приказ Федерального агентства по образованию от 4 июля 2006 г. N 612 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 685 «О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества» (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2006 г. N 156)» (вместе с «Положением о порядке согласования экспертной оценки последствий передачи в аренду объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности и закрепленных на праве оперативного управления за образовательными учреждениями»)

алкогольной продукции (подп. 6 п. 2 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе»);

пива и напитков, изготавливаемых на его основе (подп. 6 п. 2 ст. 22 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе»);

Приказ Роспотребнадзора от 20.04.2012 N 468 «Об утверждении перечня документов, предоставляемых федеральными бюджетными учреждениями здравоохранения и науки в Роспотребнадзор для согласования передачи федерального имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления, в аренду»

— для распространения рекламы алкогольной продукции, пива и напитков, изготовленных на его основе, табака, табачных изделий и курительных принадлежностей (пп. 6, 2 ст. 21, пп. 6, п. 2 ст. 22, пп. 6 п. 2 ст. 23 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе»);

Приказ Рособразования от 04.07.2006 N 612 (ред. от 22.12.2008) «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 685 «О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества» (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2006 г. N 156)» (вместе с «Положением о порядке согласования экспертной оценки последствий передачи в аренду объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности и закрепленных на праве оперативного управления за образовательными учреждениями»)

алкогольной продукции (подп. 6 п. 2 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе»);

пива и напитков, изготавливаемых на его основе (подп. 6 п. 2 ст. 22 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе»);

<Письмо> ФАС России от 20.02.2015 N АК/7749/15 «О рекламе алкогольной продукции»

Указанный Закон внес изменения в статью 21 Федерального закона «О рекламе», устанавливающую специальные требования к рекламе алкогольной продукции. При этом данная статья содержит как требования, предъявляемые к рекламе любой алкогольной продукции, так и специальные требования, предъявляемые к рекламе алкогольной продукции отдельных категорий.

Меры профилактики

В общем смысле предупреждение алкоголизма включает в себя разъяснительную работу среди молодого поколения о пагубном воздействии спиртного на организм, причинах развития зависимости от спиртного и механизмах формирования этой зависимости, а также некоторые меры ограничительного характера.

Профилактикой занимается государство и общественные структуры: школа, медицинские учреждения, семья. Меры предупреждения алкоголизма включают в себя также:

  • Контроль качества алкогольной продукции на государственном уровне;
  • Возрастные ограничения на продажу и употребление алкоголя несовершеннолетними;
  • Запрещение употребления алкоголя в общественных местах и на производстве;
  • Запрещение рекламы алкоголя и стимулирование антиалкогольной рекламы.

Большую роль в предупреждении алкоголизма играет правильная организация досуга молодёжи и юношества: использование оздоровительных и развлекательных мероприятий, стадионов, бассейнов, театров и концертных залов. Популяризация спорта и его доступность для массовых слоёв населения также необходимы для отвлечения молодёжи от бесцельного времяпровождения с распиванием пива и алкогольных коктейлей.

Следует также проводить профилактические мероприятия среди лиц, уже пристрастившихся к спиртному или прошедших антиалкогольную терапию. Здесь нужна полноценная социальная реабилитация и психотерапевтическая коррекция личности.

Родственникам и самим больным (или излечившимся) следует знать, что необходимо исключать ситуации, которые могут спровоцировать срыв и вызывать рецидив болезни. Нужно создать спокойную обстановку внутри семьи и прекратить контакты с бывшими собутыльниками. Иногда для предупреждения срывов приходится даже сметить место работы или сменить место проживания.

Особое внимание следует уделять свободному времени. Нужно, чтобы оно всегда была занято интересной и полезной деятельностью. Если же у бывшего алкоголика развивается раздражительность, тревожность, бессонница или его посещают навязчивые мысли о выпивке, ему следует обратиться к наркологу для назначения противорецидивной терапии.

В систему профилактических мер должно быть включено лечение от соматических заболеваний, сопутствующих алкоголизму – гепатитов, панкреатитов, гастритов. Обычно такие люди уже никогда не смогут употреблять алкоголь в умеренных дозах, поэтому даже рюмка водки во время застолья или празднества может спровоцировать длительный запой. Понять, что дозированное употребление алкоголя – это не для него, самое трудное для алкоголика.

Важно также организовать правильный режим питания, при котором между приёмами пищи не возникает перерывов, так как это тоже может спровоцировать срыв, а на сытый желудок желание выпить, как правило, притупляется.

Возможно, в определённый момент, алкоголику, не уверенному в своих силах, понадобиться закодироваться от алкоголизма (подшиться) в профилактических целях: например на период алкогольных праздников или отпуска. Единственный срыв может уничтожить результат многолетнего лечения, что неоднократно случалось с уже, казалось бы, окончательно «завязавшими» людьми.