Постоянное бессрочное пользование

Прекращение права

Данный вид собственности в настоящее время встречается нечасто, а его дальнейшее распространение ограничено действующим законодательством.

Несмотря на отсутствие ограничения времени использования надела, право может быть официально прекращено на основании следующих обстоятельств:

  1. Владелец земельного надела оформляет добровольный отказ от дальнейшего использования;
  2. В одностороннем порядке уполномоченный орган федеральной власти принимает решение об отчуждении.

Сам по себе добровольный отказ может иметь различные причины, не всегда связанные с выражением воли владельца:

  • Отсутствие у собственника желания заниматься возделыванием земли, осуществлять на нем иную деятельность;
  • Невозможность вести на нем деятельность по ряду объективных причин;
  • Измененные условия перехода земельного надела в собственность (наследование или отчуждение);

Однако наиболее частым побуждением является возврат муниципалитету земли с дальнейшей ее приватизацией или выкупом. В данном развитии правоотношений заинтересованы обе стороны процесса, так как позволяет собственнику в полной мере использовать свои права распоряжения собственным имуществом: возведенными за время пользования наделом постройками и самой землей, на которой появилась собственность.

Использование участков земли гражданами или организациями предполагают наличие соответствующих прав у таких пользователей.

Это могут быть права собственности, права, возникающие при аренде надела земли у собственника, а также специфические права постоянного бессрочного пользования, не имеющие ограничений по времени.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:

  • Москва: +7(499)350-6630.
  • Санкт-Петербург: +7(812)309-3667.

Общие сведения о бессрочном пользовании

Правом бессрочного пользования наделом земли называют своеобразную разновидность вещного права, подразумевающую возможность использования ресурсов земли бесплатно и неограниченно по времени, но невозможность отчуждения такой земли.

Особенностями бессрочного права использования земли являются:

  • Безвозмездность пользования (отсутствие арендной платы и земельного налога);
  • Бессрочность пользования;
  • Отсутствие наследования.

Пользоваться наделом земли граждане могут всю жизнь, но не могут передать право такого пользования по наследству.

Бессрочное право на землю в СССР заменяло право собственности, и граждане могли пользоваться государственной землёй как своей. В настоящее время гражданам-физическим лицам не предоставляется земля на таких правах, а уже имеющим такое право предлагается оформить право собственности.

Для юридических лиц оформление собственности на наделы земли, на которые у таких лиц имеется право бессрочного пользования, является обязательной процедурой, согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона № 137.

Исключением является нижеизложенный ограниченный круг юридических лиц, которые всё ещё могут получать наделы земли в бессрочное пользование от органов власти.

Кто может воспользоваться бессрочным правом

В настоящее время субъекты права бессрочного пользования делятся на две основные категории по принципу происхождения такого права:

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:

  • Москва: +7(499)350-6630.
  • Санкт-Петербург: +7(812)309-3667.
  • Лица, получившие бессрочное право использования земли до принятия Земельного кодекса в 2001 году на различных основаниях;
  • Лица, получающие бессрочное право согласно принятому Земельному кодексу.

К первой категории относятся все физические и юридические лица, не оформившие право собственности на используемые ими со времён СССР наделы земли. Такие наделы могут относиться к самым разным категориям землепользования — от садовых участков до промышленных предприятий и зданий.

Государство активно стимулирует процедуру оформления пользователями таких земель права собственности на них, упрощая процедуру регистрации собственности в виде «дачной амнистии».

Ко второй категории относятся, согласно ст. 39.9 Земельного кодекса РФ, следующие юридические лица:

  • Органы власти (федеральные и местные);
  • Бюджетные учреждения органов власти;
  • Казённые предприятия;
  • Центры наследия бывших президентов РФ.

Таким организациям нет необходимости оформлять право собственности, пользоваться наделами земли для своей деятельности, определённой законом они могут по праву постоянного пользования.

Решение о предоставлении земель в бессрочное пользование принимает вышестоящий орган власти.

Важно знать, что за всеми физическими лицами, имеющими право бессрочного пользования на наделы земли, сохраняется такое право, если оно получено до введения Земельного кодекса, согласно п.1 ст. 3 Федерального закона № 137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Договор права постоянного пользования наделом земли

В зависимости от категории лиц, имеющих бессрочное право пользования участками земли, такие участки могут иметь разные правопредоставляющие документы.

Если раньше право бессрочного пользования предоставлялось с помощью локальных актов, то для вышеперечисленных юридических лиц необходимо составление договора на бессрочное пользование с вышестоящими органами власти, в собственности которых находятся передаваемые наделы.

Договор бессрочного права на использование земли должен включать в себя следующие пункты:

  • Представление сторон с указанием реквизитов;
  • Предмет договора;
  • Адрес и площадь надела;
  • Категория земли;
  • Цели использования;
  • Прилагаемый кадастровый план надела;
  • Сроки передачи надела в пользование;
  • Общие правила пользования наделом.

Важно помнить, что договор права постоянного пользования подлежит обязательной регистрации.

Предметом договора является земельный надел с определёнными границами, то есть в бессрочное пользование передаются только те наделы земли, в отношении которых было проведено межевание с установлением границ и присвоением кадастрового номера.

Передача надела от собственника (органа власти) к землепользователю происходит в сроки, указанные в договоре и сопровождается подписанием акта приёма-передачи.

По договору собственник контролирует использование надела землепользователем, и может прекратить договор в следующих случаях:

  • Использование надела противоречит целям, указанным в договоре;
  • Использование надела не соответствует категории земли, к которой такой надел относится;
  • При эксплуатации надела был нанесён ущерб окружающей среде;
  • При эксплуатации надела были нарушены законные интересы третьих лиц.

В перечисленных случаях собственник расторгает договор бессрочного права с землепользователем, и в некоторых случаях предписывает землепользователю устранить нарушения, возникшие из-за неправомерного использования земли (например, ликвидировать незаконную свалку мусора).

Особенности переоформления для юридических лиц

Важно помнить, что если для физических лиц нет установленных законом сроков переоформления, то юридическим лицам, согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», надлежит провести такое переоформление до первого июля 2012 года под угрозой штрафа в размере от двадцати до ста тысяч рублей.

Несмотря на штрафы, многие юридические лица не произвели переоформление используемых земель в положенные сроки, и правительство передвинуло данные сроки для земельных участков, на которых расположены:

  • Линии электропередач;
  • Железнодорожные пути;
  • Объекты инженерной инфраструктуры;
  • Дорожные коммуникации.

Переоформление участков с вышеперечисленными объектами без штрафов было продлено до первого января 2016 года.

Для получения права собственности вместо права бессрочного пользования юридическому лицу необходимо произвести выкуп используемого надела у местных органов власти, но также можно заключить с властями договор аренды, в зависимости от экономических обстоятельств конкретного юридического лица.

Стоимость аренды, согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона № 137, составляет:

  • 0,3 % от кадастровой стоимости (КС) для земель сельскохозяйственного назначения;
  • 1,5 % КС для изъятых из оборота земель;
  • 2 % КС для остальных земель.

Стоимость выкупа земли с приобретением права собственности будет стоить два с половиной процента от кадастровой стоимости, но для городов с количеством жителей более трёх миллионов (Москва и Санкт-Петербург) стоимость приобретения увеличивается до двадцати процентов КС.

Узнайте все пропереуступку права аренды земельного участка в нашем материале!
Долгосрочная аренда земельного участка подробно описана в этой статье.
Для выписки умершего из квартиры необходимо собрать пакет определенных документов. Об этом подробно можно узнать .

Особенности переоформления для физических лиц

В бессрочном пользовании у физических лиц чаще всего имеются сельскохозяйственные земли для дачных или садовых участков. Оформление права собственности необходимо для возможности продать или оставить в наследство данный участок.

Важно помнить, что осуществить переоформление можно бесплатно один раз в жизни.

Для переоформления физическому лицу необходимо выполнить следующую последовательность действий:

  • Подготовить документы о наличии бессрочного права пользования участком земли;
  • Провести межевание участка;
  • Получить кадастровый документ;
  • Оплатить госпошлину за регистрацию права собственности;
  • Представить документы и квитанцию в регистрационную палату.

Нередко право постоянного пользования передавалось не конкретному садоводу, а всему садовому товариществу или дачному кооперативу.

В таком случае у пользователя земли может не быть документов на неё. Тогда землепользователю необходимо обратиться в местный орган исполнительной власти и запросить акт передачи земли в бессрочное пользование садовому товариществу, членом которого является землепользователь.

Для доказательства принадлежности к данному товариществу можно предъявить членскую книжку и документы об уплате в товарищество различных платежей (охрана, электричество) за последние годы, подтверждая таким образом фактическое пользование наделом.

Для проведения межевания необходимо обратиться в БТИ или стороннюю организацию и заключить договор о проведении кадастровых работ и определении границ участка. С полученной картой-схемой надела земли нужно обратиться в кадастровую палату для получения кадастрового документа.

Ранее необходимо было писать заявление в местные органы исполнительной власти для оформления права собственности, и там же утверждать предварительно границы участка, но сейчас все документы нужно сразу предоставить в регистрационную палату. Такое упрощение было сделано для ускорения приватизации земель гражданами в рамках дачной амнистии.

Итак, право бессрочного пользования земельным наделом является устаревшей формой вещного права, и оформление права собственности на такие наделы необходимо для совершения многих операций с земельной недвижимостью для физических лиц, а для юридических лиц переоформление позволит избежать крупных штрафов и проблем с законом.

Дорогие читатели, информация в статье могла устареть. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

  • Москва: +7(499)350-6630.
  • Санкт-Петербург: +7(812)309-3667.

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Статья 20. Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками

1. В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

2. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

3. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

4. Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

5. Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.

Комментарий к статье 20

1. Право постоянного (бессрочного) пользования землей в течение прошедших десятилетий было и остается по сей день самым распространенным видом прав на землю сначала в СССР, затем в Российской Федерации. Десять лет земельной реформы практически не повлияли на популярность этого вида прав на землю у хозяйствующих субъектов. Основанием его возникновения являются решения государственных органов исполнительной власти, на основании которых затем оформляются правоустанавливающие документы, то есть возникает это право в административном порядке. Подавляющее большинство земельных участков, используемых на праве бессрочного пользования, было предоставлено пользователям еще в то время, когда земля была исключена из гражданского оборота.

В то время как преобладание данного вида пользования землей было естественно и логично во времена исключительной государственной собственности на землю, в период создания рыночной экономики пользование землей на указанном праве стало создавать неравные условия для хозяйствующих субъектов. Нормы Земельного кодекса РСФСР 1991 г. не внесли изменений в содержание этого вида прав на землю и в его наименование, изменив лишь состав лиц, которым земельный участок мог быть предоставлен на этом праве, ограничив его юридическими лицами (ст. 12 Земельного кодекса РСФСР). Особую популярность этот вид прав на землю получил после того, как в соответствии с Гражданским кодексом РФ и нормами ряда федеральных законов лицам, использующим землю на этом праве, была предоставлена возможность передавать предоставленный на этом праве участок в аренду или безвозмездное срочное пользование (например, в соответствии со ст. 270 ГК РФ). Приватизированные предприятия в суде отстаивали свое право пользоваться землей на праве постоянного (бессрочного) пользования, так как это позволяло платить государству невысокий земельный налог и при этом извлекать прибыль из передачи земли в аренду. Таким образом, государство-собственник земли было фактически лишено возможности получать доход от принадлежащего ему имущества, добровольно передав такие права отдельным хозяйствующим субъектам, а иногда и целым отраслям хозяйства. Вновь же создаваемые хозяйственные общества и товарищества могли получать землю в пользование преимущественно на условиях аренды.

2. Новый Земельный кодекс РФ вернулся к прежнему, традиционному толкованию содержания этого вида прав на землю (ч. 1 ст. 20), изменив лишь его наименование на право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, и еще больше ограничил круг субъектов этого права, исключив из него коммерческие организации. Новый Земельный кодекс РФ предусматривает льготные условия по пользованию землей на праве постоянного (бессрочного) пользования с уплатой земельного налога только для государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления. В данном перечне прежде всего указаны некоммерческие бюджетные организации. Гражданам, хозяйственным обществам и товариществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения, земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования более предоставляться не будут. Это является выражением общей тенденции развития земельной реформы, когда земля как одно из главных богатств общества перестает передаваться в собственность или предоставляться в пользование практически бесплатно.

Данный вид прав на землю ранее именовался «бессрочное (постоянное) пользование земельными участками» (ст. 9 ЗК РСФСР 1970 г., ст. 12 ЗК РСФСР 1991 г.). Название «постоянное (бессрочное) пользование земельным участком» было впервые закреплено в ст. 216 ГК РФ в 1994 г. Новый Земельный кодекс РФ воспринял название этого вида прав, предложенное ГК РФ, однако по своему содержанию это право на землю в большей степени соответствует бессрочному (постоянному) пользованию землей, закрепленному Земельным кодексом РСФСР 1991 г., а не тому содержанию указанного права, которое предусмотрено ст. 268 — 270 ГК РФ. Для того чтобы избежать попыток неправильного толкования содержания этого вида права на земельные участки, предполагалось, что в п. 12 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» будет содержаться норма о том, что ранее предоставленное землепользователям право бессрочного (постоянного) пользования землей соответствует по своему содержанию праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предусмотренному ст. 20 нового Земельного кодекса РФ. Однако в результате не вполне удачной лингвистической правки текста смысл этой нормы был утрачен.

3. Для поддержания стабильности землепользования лиц, пользующихся в настоящее время земельными участками на указанном праве, Кодексом предусмотрено, что указанное право сохраняется за гражданами и юридическими лицами, которым оно было предоставлено ранее . Как уже указывалось выше, лица, которые пользуются землей на праве постоянного (бессрочного) пользования, не будут иметь права распоряжения земельными участками, в том числе внесения указанного права в уставный (складочный) капитал (п. 6 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»). Однако действующим земельным законодательством предусмотрены разные возможности граждан и юридических лиц по дальнейшему использованию земельных участков на этом праве.

О.И. Крассов пишет о принципе устойчивости права на земельный участок, сущность которого состоит в том, что установление длительных сроков использования земли позволяет наиболее эффективно использовать ее полезные природные качества, а также результаты улучшений, произведенных лицами, использующими землю. Подробнее см.: Крассов О.И. Земельное право. Учебник. М.: Юристъ, 2000. С. 148.

Граждане могут продолжать использовать участки на указанном праве бессрочно, так как возможность гражданина переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право собственности сроком не ограничена. По аналогии с проводившейся в 90-х годах жилищной реформой Земельным кодексом РФ 2001 г. предусмотрена возможность однократного бесплатного переоформления в частную собственность ранее предоставленных гражданам на праве постоянного бессрочного пользования и пожизненного наследуемого владения земельных участков, вне зависимости от размера указанных участков (п. 5 ст. 20 и п. 3 ст. 21). Указанные положения Земельного кодекса РФ также направлены на создание единого объекта недвижимого имущества, так как здания и сооружения, расположенные на участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, как правило, принадлежат гражданам на праве собственности.

Положение граждан-землепользователей улучшилось с принятием Земельного кодекса РФ, так как в соответствии с ранее действовавшим законодательством при перерегистрации права пользования земельным участком на право собственности в собственность бесплатно передавалась лишь часть участка в пределах действующих на момент перерегистрации предельных норм предоставления земельных участков, остальная же часть могла по желанию гражданина быть выкуплена им в собственность по договорной цене либо передана ему в пожизненное наследуемое владение .

Указ Президента РФ от 23 апреля 1993 г. N 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» // САПП РФ. 1993. N 17. Ст. 1452.

4. Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2004 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса РФ .

См. п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Переход от уплаты земельного налога к арендной плате может вызвать существенное увеличение расходов юридических лиц. В связи с этим Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что арендная плата за использование указанных земельных участков устанавливается в соответствии с решением Правительства Российской Федерации, что позволит устанавливать более низкие, льготные размеры арендной платы по сравнению с теми, которые устанавливаются отдельными субъектами Российской Федерации при предоставлении земель в аренду, в течение необходимого переходного периода. Особая льгота предусмотрена данным Федеральным законом для объектов транспортных систем естественных монополий — размер арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и занятых указанными объектами, не может быть выше размеров ставок земельного налога, установленных для земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Предоставление такой льготы не вписывается в общую концепцию Земельного кодекса РФ, так как естественные монополии являются коммерческими юридическими лицами, но даже в случае переоформления ими прав на пользование земельными участками их платежи в бюджет не увеличатся. Данная норма была включена в текст указанного Федерального закона во время его подготовки в Государственной Думе при прохождении Земельным кодексом РФ второго чтения.

Дополнительным стимулом для более быстрого переоформления юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды или право собственности стала норма п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», установившая, что при продаже зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных юридическим лицам (за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ юридических лиц) на праве постоянного (бессрочного) пользования, право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками подлежит переоформлению на право аренды земельных участков или земельные участки должны быть приобретены в собственность в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ по выбору покупателей зданий, строений, сооружений.

См. также

См. также от 28.02.2018 N 36-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Срок действия «дачной амнистии» продлен до 1 марта 2020 года.

Право постоянного (бессрочного) пользования является одним из основных видов вещных прав на землю, предусмотренных как земельным, так и гражданским законодательством.

Как видно из самого названия рассматриваемого права, оно означает возможность использовать земельный участок (извлекать его полезные свойства в соответствии с целевым назначением земли) без установления конкретного срока такого пользования. В этом его отличие от временного безвозмездного пользования земельным участком, хотя бессрочное пользование осуществляется также безвозмездно. Бесплатный характер пользования позволяет отграничить его от договора аренды земельного участка; при этом постоянное (бессрочное) пользование осуществляется в отличие от аренды не на договорной основе.

ЗК РФ устанавливает, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа исключительно:

    1. органам государственной власти и органам местного самоуправления;
    2. государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);
    3. казенным предприятиям;
    4. центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Однако, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

Закон гарантирует гражданам, что автоматически прекращаться право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок не будет. Каждый гражданин может однократно бесплатно приобрести земельный участок в собственность, т.е. фактически переоформить право постоянного пользования на право собственности. «Однократно» в данном случае означает, что это может быть сделано в отношении только одного земельного участка.

ГК РФ устанавливает, что лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных , иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование, однако, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением

    1. случаев заключения соглашения об установлении сервитута и
    2. передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным Российской Федерации.

Таким образом, в отличие от собственников земельных участков субъекты данного права лишены существенного правомочия — правомочия распоряжения земельным участком. Лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка. Любые сделки по распоряжению земельным участком лицом, которому участок предоставлен на данном праве, должны признаваться ничтожными как не соответствующие закону.

Не допускается внесение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в уставные (складочные) капиталы коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, а религиозные организации, кроме того, — переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года либо до 1 января 2016 года (в отношении земельных участков, на которых расположены линейные объекты: линии связи, трубопроводы, дороги и т.п.). Выбор конкретного титула (собственность или аренда) остается за правообладателем независимо от мнения публичного органа, уполномоченного распоряжаться земельным участком.

С 1 января 2013 года Кодекс об административных правонарушениях дополнен статьей , устанавливающей ответственность за нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность.

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается. Порядок оформления установлен законодательством о «дачной амнистии».