Кто может быть участником закупки

Участники контрактной системы по 44 ФЗ

Закон о контрактной системе № 44 содержит основные понятия, используемые при осуществлении государственных закупок. В числе главных терминов – обозначение сторон закупок. Определения даны в статье 3 44 ФЗ.

Там сказано, что под контрактной системой понимается совокупность ее участников и осуществляемых ими действий в ходе закупки для удовлетворения нужд государства. Под нуждами понимаются товары, работы или услуги, без которых заказчик не может осуществлять свою деятельность, необходимые для выполнения поручений президента или правительства, выполнения госпрограмм и т.д.

Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

Рассмотрим, кто является участниками контрактной системы:

✔ орган по регулированию сферы закупок;

✔ регуляторы на местах;

✔ контролирующий орган в сфере закупок — Федеральная антимонопольная служба;

✔ органы власти в регионах страны, которых наделили соответствующими полномочиями;

✔ в случае, если предметом закупки выступают особые объекты, то участниками контрактной системы становятся специализированные корпорации – «Росатом», «Роскосмос»;

✔ участники закупки;

✔ эксперты, привлекаемые заказчиком в соответствии с положениями фз о контрактной системе;

✔ заказчики;

✔ операторы ЭТП.

Что нужно участнику для закупок в 2019 году

Когда: 16 января 2019 в 11:00

Весь 2018 год контактная система реформировалась под электронные закупки. Расскажем, что теперь нужно сделать тем, кто не участвовал ни разу и опытным игрокам рынка, чтобы подписать госконтракт.
На вебинаре разберем подробнее:

  • организационные моменты;
  • какие документы подобрать;
  • какие документы обновить;
  • какими бумагами запастись.

Бесплатный вебинар

Кто такой участник закупки

Соответственно, в законе 44 раскрываются понятия участника закупки и госзаказчика. Согласно положениям указанного фз, участником может быть любое физическое (в том числе в статусе ИП) или юридическое лицо. В закупке могут участвовать компании, независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения бизнеса и места происхождения капитала.

При этом к закупкам не допускаются юрлица, которые зарегистрированы в стране, дающей своим резидентам льготный режим налогообложения (в так называемой офшорной зоне).

Заказчики – это организаторы закупок. Ими могут быть органы власти, различные бюджетные учреждения, государственные корпорации, казенные и унитарные предприятия. На заказчиков ложится обязанность формирования и размещения документации о закупке, приема заявок и их оценки, заключения контракта.

Участники закупки должны подавать заявки по требованиям ФЗ о контрактной системе, вносить обеспечение заявок, а позже – исполнения контракта, аккредитовываться на электронных площадках, участвовать в конкурентных процедурах, в установленные фз .

Требования к участникам закупок

Закон 44 жестко регламентирует все аспекты государственных закупок. Содержатся в нем и требования к их участникам. В статье 31 указанного фз перечислены единые требования к участникам:

✚ в закупке могут принимать участие лица, чья деятельность не приостановлена;

✚ участник закупки не должен находиться на стадии ликвидации, в адрес участника не должно быть вынесено решение о банкротстве;

✚ для определенных работ участникам обязательно нужно иметь лицензию или специальный допуск (имеется в виду аудиторская деятельность, транспортные, страховые, образовательные и иные услуги);

✚ для участия в закупке у организации или ИП не должно быть долгов по обязательным платежам и сборам;

✚ у участника не должно быть судимости за экономические и некоторые другие преступления, он не должен быть лишен права занимать определенные должности;

✚ между заказчиком и участником закупки не должно быть конфликта интересов, имеются в виду ситуации, когда руководитель или контрактный управляющий заказчика состоит в родстве с сотрудниками организации-участника, владеет определенной долей акций и т.д.;

✚ к закупкам не допускаются офшорные компании.

Кроме того, в документации о закупке заказчик может установить требование о том, чтобы участники закупки, владельцы и учредители компаний не состояли в .

Это не полный перечень требований к участникам закупки. В некоторых случаях правительство РФ может выставлять дополнительные условия (это касается определенных видов работ и товаров). Это наличие у участника:

  • ресурсов для участия в закупке и последующего исполнения контракта;
  • необходимого оборудования;
  • опыта работы в указанной сфере;
  • количества специалистов должной квалификации для выполнения работ, указанных в документации о закупке.

Когда участник закупки становится недобросовестным поставщиком

В качестве меры наказания для участников, которые нарушают условия закупок, предусмотрено внесение информации в реестр недобросовестных поставщиков. Пожалуй, этого боятся все участники закупок, ведь попадание в этот список чревато отсутствием контрактов в течение двух лет, пока информация будет находиться в перечне.

44 ФЗ диктует следующие основания, по которым участники закупки могут попасть в РНП:

  • победитель закупки уклонился от подписания контракта;
  • в ходе закупки заказчик решил расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

Согласно фз о контрактной системе, участвующее в закупке лицо будет считаться уклонившимся, если в срок не представило сведения о себе или не подписало контракт. Что касается расторжения договора в одностороннем порядке в ходе осуществления закупки, то принять такое решение заказчик может из-за грубого нарушения его условий второй стороной.

Самые актуальные новости и разъяснения экспертов по острым темам в сфере госзакупок в журнале «Госзакупки.ру»

Кто такой участник закупок

Участник закупки – это, 44-ФЗ определение содержит в п. 4 в ст. 3 и дает ответ на вопрос о том, кто может быть участником закупки.

Итак, им может быть:

  • юрлицо вне зависимости от его формы собственности, организационно-правовой формы, страны происхождения капитала и места нахождения. Единственным исключением являются офшорные компании. В п. 10 ч. 1 ст. 31 закона № 44-ФЗ содержится требование к участникам госзакупок – не быть офшорной организацией;
  • любое физлицо, как имеющее регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, так и не имеющее таковой.

Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

Когда: 16 января 2019 в 11:00

Весь 2018 год контактная система реформировалась под электронные закупки. Расскажем, что теперь нужно сделать тем, кто не участвовал ни разу и опытным игрокам рынка, чтобы подписать госконтракт.
На вебинаре разберем подробнее:

  • организационные моменты;
  • какие документы подобрать;
  • какие документы обновить;
  • какими бумагами запастись.

Бесплатный вебинар

Может ли специализированная организация быть участником закупки?

Напомним, что специализированной является организация, которая привлекается госзаказчиком для выполнения его отдельных функций, таких как разработка закупочной документации, публикация документов в ЕИС и т.д. Заказчики и участники закупок не могут совпадать в одном лице, поэтому в ч. 5 ст. 40 закона № 44-ФЗ содержится положение о том, что специализированная организация не может быть участником госзакупки.

Карина Райтыгина,
эксперт журнала «Госзакупки.ру»

Как участнику подтвердить и доказать, что конфликта интересов нет
Одно из единых требований Закона № 44-ФЗ — отсутствие конфликта интересов. Такое требование распространяется на всех участников без исключения. Каждому надо задекларировать в составе заявки, что у него нет с сотрудниками заказчика связи, которая может создать преимущественные условия.
Мы разъяснили, что понимают под конфликтом интересов, и разобрали самые резонансные дела. Каждый судебный спор сопроводили выводом, чтобы помочь вам отстаивать свои права.

Единые требования к участникам госзакупок

Как было сказано выше, участник закупки — это любое юридическое лицо или физлицо. Однако, участник закупки по 44-ФЗ должен соответствовать требованиям, установленным в ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Итак:

  • участником закупки может быть 44-ФЗ лицо, имеющее лицензию на производство заявленных работ или представление услуг либо имеющее допуск на выполнение работ/оказание услуг;
  • в соответствии с 44-ФЗ участник закупки – это лицо, которое не находится в стадии ликвидации или банкротства;
  • участником закупки является лицо, деятельность которого не была приостановлена;
  • участник закупки имеет право иметь задолженность по налогам и прочим обязательным платежам, однако ее размер не должен превышать 25% балансовой стоимости его активов, определенной на основании бухотчетности за последний отчетный период;
  • участник закупки — это кто? Это физлицо, не привлекаемое ранее к уголовной ответственности за взяточничество, либо юрлицо, чье руководство не имеет такой судимости;
  • участник госзакупки – это юрлицо, в течение двух последних лет, не привлекаемое к административной ответственности за дачу незаконного вознаграждения;
  • участник процедуры закупки — это лицо, которому принадлежат исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, передаваемые госзаказчику в ходе выполнения контракта;
  • у участника должен отсутствовать конфликт интересов с заказчиком, т.е. между их участниками, руководителями, уполномоченными лицами отсутствуют близкие родственные связи, они не находятся в браке;
  • юрлицо-участник не может находиться в оффшоре. Об этом мы уже говорили выше;
  • у участника должны отсутствовать ограничения для участия в государственных торгах. Примером может служить ограничение в отношении участников конкурентных процедур, которыми могут быть только СМП и СОНО (ч. 3 ст. 30 закона № 44-ФЗ).

Требования к участникам закупки устанавливаются в 223-ФЗ

О том, кто может участвовать в закупочных процедурах, сказано в ч. 5 ст. 3 Закона № 223-ФЗ. Это любые юридические лица независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения компаний и места происхождения их капитала, а также физлица и ИП.

Конкретных требований к участникам закупки по 223-ФЗ в законе нет. Там лишь сказано, что заказчики должны прописывать их в своих положениях, а также в документации о торгах. При этом за предъявление требований к участникам закупки по 223-ФЗ, которых нет в документах заказчика, грозит ответственность по КоАП РФ. Запрет установлен ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ.

Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

Участником закупки не может выступать ее организатор, заказчик, а также их работники.

Обязательные требования к участникам закупки по 223-ФЗ

Перечислим обязательные требования, предъявляемые к участникам закупки по 223-ФЗ. Компанию не допустят до торгов, если:

  • у нее нет правомочий заключать договор;
  • юрлицо официально не зарегистрировано;
  • нет лицензии или допуска (если они необходимы);
  • компания находится в процессе ликвидации;
  • у нее есть задолженность по налогам и сборам;
  • она зарегистрирована в так называемой офшорной зоне;
  • юрлицо признано банкротом.

У компании не должно быть долгов по любым обязательным платежам. У ее руководителя и бухгалтера не должно быть судимости за экономические преступления. Также важно устойчивое финансовое положение участника закупки. Это нужно подтвердить данными бухгалтерской отчетности.

С июля 2018 года список требований к участникам закупок расширили. Смотрите в рекомендации, какие единые требования предъявлять к участникам с учетом всех изменений.

Готовые формы для заявки участника, чтобы подтвердить соответствие требованиям

✔ Что подтвердит отсутствие судимости;
✔ Чем подтвердить, что вас не банкротят и не ликвидируют;
✔ Чем подтвердить, что у вас нет долгов перед бюджетом;
✔ Как составить декларацию, что вы не офшор;
✔ Как подтвердить статус СМП.

Дополнительные требования к участникам закупки по 223-ФЗ

По 223-ФЗ могут быть установлены дополнительные требования к участникам закупки. Они касаются:

  • необходимых разрешений, лицензий, допусков;
  • опыта аналогичных поставок;
  • материально-производственных ресурсов;
  • трудовых ресурсов.

В число дополнительных требований к участникам закупки по 223-ФЗ входят:

  • профессиональная компетентность, квалификация, надежность;
  • наличие опыта и положительной репутации;
  • наличие финансовых ресурсов;
  • отсутствие сведений в реестре недобросовестных поставщиков;
  • наличие средств для исполнения договора;
  • пройденный предквалификационный отбор;
  • наличие необходимых производственных мощностей, технологического оборудования, техники и оборудования, достаточных для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;
  • наличие специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения договора;
  • права на объекты интеллектуальной собственности;
  • для субъектов МСП — соответствие критериям принадлежности к малым и средним предприятиям.

Практика ФАС: единые и дополнительные требования к участникам закупки

Оксана Баландина, шеф-редактор Системы Госзаказ

Если установите излишние требования к участникам закупки, нарушите закон. Не установите все нужные требования – тоже заплатите штраф. Установить единые и дополнительные требования к участникам закупки и избежать ошибок помогут 20 примеров из практики ФАС.
Внимание: контрактный управляющий или работник контрактной службы, который ошибся в требованиях к участникам, заплатит штраф – 3000 руб. А если установите лишние требования – от 5000 до 30 000 руб. Наказание предусмотрено частями 4 и 4.2 статьи 7.30 КоАП.

Задайте вопрос эксперту Системы Госзаказ

Квалификационные требования к участникам закупки 223-ФЗ

Многие крупные заказчики допускают до своих процедур только тех, кто прошел предквалификационный отбор. Это способ проверки заявителя, не являющийся закупкой, на предмет соответствия требованиям.

Все компании, которые прошли ПКО, заносят в специальный реестр. Отбор проходит не в каждой закупке. Если предквалификационный отбор предусмотрен, заказчик укажет это в извещении. Там же будут перечислены документы, которые вам нужно будет предоставить. Какого-то единого списка бумаг не существует, в каждом конкретном случае он отличается.

ПКО проводится в открытой форме, то есть принять участие в нем могут любые лица. Срок подачи заявок на ПКО обычно составляет от трех дней. Завершается он в день окончания срока подачи заявок на участие в торгах. До участия в закупке допускаются только лица, прошедшие КО.

При проведении такого отбора заказчик вправе устанавливать квалификационные требования к участникам закупки 223-ФЗ:

  • о профессиональной компетентности, квалификации, надежности;
  • об опыте и хорошей репутации;
  • об обладании финансовыми ресурсами, оборудованием и другими материально-техническими возможностями, а также человеческими ресурсами;
  • об отсутствии негативного опыта сотрудничества с заказчиком.

Как участнику подтвердить и доказать, что конфликта интересов нет
Одно из единых требований Закона № 44-ФЗ — отсутствие конфликта интересов. Такое требование распространяется на всех участников без исключения. Каждому надо задекларировать в составе заявки, что у него нет с сотрудниками заказчика связи, которая может создать преимущественные условия.
Мы разъяснили, что понимают под конфликтом интересов, и разобрали самые резонансные дела. Каждый судебный спор сопроводили выводом, чтобы помочь вам отстаивать свои права.

Читать статью «

Комиссия оценивает заявки по заранее определенным критериям. Смотрите их в предквалификационной документации. Критериями могут быть:

  • техническое оснащение;
  • квалификация участника отбора или его работников;
  • опыт поставок продукции;
  • образование и квалификация персонала;
  • деловая репутация;
  • обеспеченность финансовыми и кадровыми ресурсами.

Компания должна быть создана и зарегистрирована в законном порядке, не должна находиться в стадии ликвидации, банкротства, приостановки деятельности. Финансовое положение компании должно быть устойчивым, размер задолженности по налогам не должен превышать 25% стоимости активов компании за последний отчетный период (некоторые заказчики требуют полного отсутствия задолженности по обязательным платежам).

К примеру, ООО «Транснефть — Восток» предъявляет следующие требования:

  • количество недействительных документов об образовании и квалификации работников, предоставленных компанией в течение года, не должно превышать 15% от общего количества представленных документов;
  • у компании должен быть положительный опыт аналогичных поставок, выполнения работ;
  • меньше трети технических ресурсов взяты в аренду;
  • наличие квалифицированного персонала. Важно, чтобы с работниками были заключены либо бессрочные трудовые договоры, либо соглашения сроком не менее года.

Каждый специалист должен иметь:

  • высшее образование;
  • трудовые отношения с организацией (в качестве подтверждения предоставьте трудовую книжку или трудовой договор);
  • действующие удостоверения и протоколы по проверке знаний требований охраны труда, по курсу пожарно-технического минимума, аттестации по промышленной безопасности и другие;
  • действующий документ о повышении квалификации либо квалификационное удостоверение специалиста;
  • определенный стаж работы.

Больше ответов на вопросы о закупках вы найдете в новом номере журнала «Госзаказ в вопросах и ответах»