Контрактная система

Контрактная система в сфере закупок

Что такое контрактная система в сфере закупок, о шести принципах системы, как и кому можно начать осуществлять закупки по 44-ФЗ, узнайте из статьи.

Контрактная система в сфере закупок – это совокупность участников госзакупок (поставщиков и заказчиков) и осуществляемых ими действий для удовлетворения государственных и муниципальных нужд. Такое определение содержится в Законе о контрактной системе №44-ФЗ.

Под нуждами государства и муниципалитетов понимают товары, работы и услуги, которые необходимы для нормального функционирования учреждений, выполнения госпрограмм и поручений органов власти. Госзакупки проводятся за счет бюджетов разных уровней.

Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

Принципы контрактной системы государственных закупок

Всего в Законе 44-ФЗ обозначено шесть основных принципов контрактной системы (статьи 6-12):

① Принцип открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок;

② Принцип обеспечения конкуренции;

③ Принцип профессионализма заказчиков;

④ Принцип единства контрактной системы в сфере госзакупок;

⑤ Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности обеспечения закупок;

⑥ Принцип стимулирования инноваций.

Участники контрактной системы в сфере государственных закупок:

21 факт о новом законе по электронизации

Участники контрактной системы закупок — это не только заказчики и поставщики. Помимо них в число ее участников входят:

  • регулирующий орган — Министерство финансов. Он уполномочен разрабатывать политику страны и нормативно-правовую базу в сфере госзаказа;
  • контролирующий орган – Федеральная антимонопольная служба. Она уполномочена проводить проверки, принимать и рассматривать жалобы от участников закупок;
  • органы власти в регионах, наделенные соответствующими полномочиями;
  • специализированные корпорации – «Росатом», «Роскосмос»;
  • различные экспертные организации, которых заказчики привлекают к закупкам;
  • операторы электронных торговых площадок.

Заказчиками могут быть органы власти, бюджетные учреждения, госкорпорации, казенные учреждения, унитарные предприятия – государственные и муниципальные. Участниками могут стать юридические лица, физлица и ИП – вне зависимости от организационно-правовой формы, места нахождения, источника происхождения капитала.

Однако есть ограничения: к госзакупкам не допускают компании, зарегистрированные в так называемых оффшорных зонах. Кроме того, зачастую госзаказчики устанавливают требование об отсутствии информации об участнике в реестре недобросовестных поставщиков.

Понятия контрактной системы

Государственная контрактная система включает и иные понятия. Основные термины перечислены в статье 3 Закона о контрактной системе. Важно знать о том, какие бывают способы определения поставщика. Это совокупность действий, начиная от размещения данных и документов и Интернете и заканчивая заключением контракта. Процедуры бывают конкурентными (конкурс, аукцион, запрос котировок и предложений) и неконкурентными (закупка у единственного поставщика), открытыми и закрытыми.

Контрактная система в сфере закупок – это жестко регламентированная сфера. Закон №44-ФЗ детально описывает каждую процедуру, правила, сроки и т.д. Еще одно часто используемое понятие – «государственный контракт». Это документ, который заключает заказчик с выигравшим закупку участником. Он содержит все существенные условия закупки, а именно:

  • предмет контракта;
  • цену;
  • сроки поставки товаров или выполнения работ;
  • порядок оплаты и приемки продукции или результата работ/услуг;
  • ответственность.

Контрактная система закупок подразумевает публикацию отчетов обо всех действиях, которые осуществляются в ходе закупок, в Единой информационной системе. Кратко она называется ЕИС. Сведения, которые публикуются на сайте государственных закупок, доступны всем пользователям. Под экспертными организациями подразумевают компании, специалисты которых оценивают результаты работы поставщиков, заявки и т.д. Они должны обладать специальными познаниями, опытом и квалификацией.

Закон о контрактной системе

Контрактная система – это, в том числе, жестко регламентированные действия заказчиков и поставщиков. Главный документ в сфере закупок – Закон № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (последняя редакция о госзакупках). Именно им стоит руководствоваться при проведении торгов, а также при участии в них. В этом нормативно-правовом акте содержатся все требования к участникам закупок, порядок определения поставщиков, способы проведения тендеров, сроки, ответственность сторон и масса другой информации.

Закон о государственных и муниципальных закупках направлен на повышение прозрачности процедур, их эффективности и грамотного расходования средств. Сферы применения документа:

  • планирование закупок;
  • определение поставщиков;
  • заключение контракта;
  • исполнение договора;
  • мониторинг и аудит закупок;
  • контроль за соблюдением требований закона, ответственность в случае нарушений.

Закон 44-ФЗ начал действовать в 2014 году. Именно тогда контрактная система закупок стала использоваться госзаказчиками.

Сайт единой информационной системы в сфере закупок

Государственная контрактная система имеет свой сайт — . Там размещают новшества в законодательстве в сфере закупок, статистику, реестры, всю закупочную документацию, положения о закупках по Закону 223-ФЗ, прогнозы экспертов отрасли, нужные ссылки для заказчиков и поставщиков и многое другое.

Как не заблудиться в личном кабинете ЕИС с новыми блоками по планированию и отчетности

Какие операции и функции доступны заказчикам:

  1. планировать закупки;
  2. размещать планы и планы-графики;
  3. публиковать извещения, технические задания, проекты контрактов;
  4. вносить данные об уже заключенных контрактах;
  5. смотреть информацию о контрагентах;
  6. просматривать раздел «жалобы», где заказчики делятся друг с другом информацией о недобросовестных компаниях;
  7. изучать закупки, проводимые другими организациями. Это может пригодиться для определения максимальной цены контракта.

Участники закупок могут просматривать жалобы на заказчиков в одноименном разделе, искать интересующие торги по множеству критериев — по объекту закупки, цене договора, по заказчику, по месту поставки товара и так далее. Как работать с сайтом госзакупок, расскажем в статье.

Как проводить закупки по 44-ФЗ: пошаговая инструкция

Как мы уже сказали выше, контрактная система в сфере закупок – это сфера, все действия и мероприятия в которой определены в законе. В том числе, это порядок действий заказчика, планирующего закупки товаров, работ и услуг.

Рассмотрим процедуру пошагово для заказчиков:

1 Регистрируемся в ЕИС, подав документы в Федеральное казначейство;

2 Проходим аккредитацию на электронных торговых площадках. Контрактная система в государственных сфере закупок допускает проведение торгов на шести площадках — Сбербанк АСТ, Росэлторг, РТС тендер, ММВБ, Заказ РФ и Российский аукционный дом;

3 Получаем цифровую подпись, чтобы подписывать электронные документы;

4 Создаем контрактную службу или назначаем управляющего;

5 Формируем план закупок, план-график и размещаем их в ЕИС;

6 Определяем предмет государственной закупки – будет ли это товар, работа или услуга;

7 Готовим документацию к закупке — определить начальную цену контракта, способ закупки, прописать требования к участникам и т.п.;

8 Проводим процедуру определения поставщика в соответствии с законом;

9 Выбираем победителя и подписываем с ним контракт;

10 Принимаем товар или работу и оплачиваем их.

Контрактная система закупок включает и действия, которые необходимо осуществить поставщику. Участнику закупки необходимо:

✔ убедиться, что нет задолженности по налогам, а информации о компании нет в реестре недобросовестных поставщиков;

✔ получить ЭЦП;

✔ аккредитоваться на ЭТП;

✔ выбрать закупку и внимательно изучить документацию;

✔ собрать пакет бумаг, оформить заявку, внести обеспечение;

✔ подать заявку в установленные сроки;

✔ в случае победы подписать контракт и внести обеспечение государственного договора.

Самые актуальные новости и разъяснения экспертов по острым темам в сфере госзакупок в журнале «Госзакупки.ру»

Основные понятия 44-ФЗ

Контрактная система в сфере закупок(КС)— совокупность участников контрактной системы в сфере закупок, и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок , в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд

К участникам контрактной системы относят:

  1. федеральный орган исполнительной власти по регулированию КС
  2. органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию КС
  3. иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, ОМСУ, уполномоченные на осуществление н/п регулирования и контроля в сфере закупок
  4. заказчики
  5. участники закупок (в т.ч. признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями)
  6. уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированная организация
  7. операторы электронных площадок

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) — совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном ФЗ-44, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд либо в установленных ФЗ-44 случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Иначе говоря, процесс определения поставщика можно наглядно представить следующим образом:

Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (закупка) — совокупность действий, осуществляемых в установленном порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В случае, если в соответствии с ФЗ-44 не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта

Участник закупки — любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя;

Заказчик — государственный или муниципальный заказчик либо в бюджетное учреждение, осуществляющие закупки;

Государственный заказчик — государственный орган , Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени РФ или субъекта РФ, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ

Муниципальный заказчик — муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени муниципального образования и осуществляющие закупки;

Государственный контракт, муниципальный контракт — договор, заключенный от имени РФ, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд

Единая информационная система в сфере закупок ( ЕИС) — совокупность информации, соответствующей всего процесса закупки товара и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта

Уполномоченный орган, уполномоченное учреждение — государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, на которые возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации

Специализированная организация — юридическое лицо, привлекаемое заказчиком для разработки конкурсной документации, документации об аукционе, размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса или электронного аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе или в закрытом аукционе, выполнения иных функций, связанных с обеспечением проведения определения поставщика.

Контрольный орган в сфере закупок — орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок. Контрольным органом могут быть:

  • федеральный орган исполнительной власти
  • орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации
  • орган местного самоуправления муниципального района
  • орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок

Эксперт, экспертная организация – обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе ИП, либо юридическое лицо, которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам.