Институт административной ответственности включает

Понятие и признаки отрасли административного права

Административное право – отрасль российского права, система юридических норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов государственной власти, местного самоуправления при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношения внутриорганизационного характера на предприятиях, в учреждениях, организациях.

Признаки отрасли административного права:

  • является одной из основополагающих отраслей публичного права;
  • представляет собой совокупность юридических норм;
  • имеет обособленный предмет правового регулирования – управленческие отношения, возникающие как в сфере государственного управления, так и в других сферах;
  • имеет свой метод правового регулирования;
  • обладает внутренней согласованностью, состоит из определенных элементов;
  • имеет внешнее выражение, т. е. закрепляется в определенных формах-источниках.

Критерии (основания) деления права на отрасли составляют предмет, метод, наличие обособленной нормативной правовой базы.

Предмет административного права

Общественные отношения в сфере государственного управления, а также управленческие отношения, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества, составляют предмет административного права.

Виды управленческих отношений, регулируемых нормами административного права:

По субъектному признаку:

  • между соподчиненными субъектами государственного управления (вертикальные отношения);
  • между субъектами исполнительной власти, не находящимися в состоянии соподчинения (горизонтальные отношения);
  • между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления;
  • между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;
  • между субъектами исполнительной власти и государственными служащими;
  • между субъектами исполнительной власти и гражданами;
  • между субъектами исполнительной власти и иными субъектами.

По признаку государственно-территориального устройства:

  • между центральными органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Федерации;
  • между органами исполнительной власти субъектов Федерации;
  • между органами исполнительной власти субъектов Федерации и исполнительными органами местного самоуправления.

В зависимости от направления воздействия:

  • внешние отношения, отношения в связи с реализацией полномочий органов исполнительной власти вовне;
  • внутренние отношения, т. е. внутриорганизационные, внутрисистемные отношения.

Предмет административного права отличается динамичностью. Отдельные отношения, например таможенные, частично в сфере местного самоуправления, в настоящее время являются предметом правового регулирования таможенного, муниципального права, что обусловлено формированием новых отраслей российского права. Некоторые группы отношений на данном этапе составляют предмет административного права, что явилось результатом систематизации норм, устанавливающих административную ответственность, в КоАП.

Метод административного права

Совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения составляет метод административного права.

Характеристика административно-правового метода:

  1. представляет собой определенное соотношение средств предписания, запрета и дозволения;
  2. наиболее присущи правовые средства распорядительного типа;
  3. чаще всего представляет собой одностороннее волеизъявление одного из участников регулируемого отношения;
  4. не исключает использования диспозитивных средств;
  5. отличается динамизмом, что обусловлено природой управленческих отношений.

Предписание — метод правового регулирования, предполагающий возложение на субъекта управленческой деятельности обязанностей совершения определенных действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой.

Запрет — метод правового регулирования, предполагающий возложение обязанностей на участников управленческих отношений воздержаться от определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного принуждения.

Дозволение — метод правового регулирования, предоставляющий участникам управленческих отношений возможность самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами административного права.

В настоящее время диспозитивные средства правового регулирования начали применяться все более широко, что обусловлено тенденцией децентрализации государственного управления.

Система административного права

Система административного права – это внутреннее строение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых институтов и норм.

Признаки системы административного права:

  • обусловлена спецификой регулируемых общественных отношений;
  • представляет собой объективное правовое явление;
  • характеризуется взаимосвязанностью и взаимообусловленностью административно-правовых норм и институтов;
  • включает определенные элементы;
  • изменяется с учетом изменения предмета правового регулирования (управленческих отношений).

Административно-правовой институт — комплекс административно-правовых норм, регулирующих определенный вид управленческих отношений и являющихся частью отрасли административного права.

Существуют следующие институты административного права:

  • принципов государственного управления;
  • административно-правового статуса граждан (физических лиц);
  • административно-правового статуса органов исполнительной власти;
  • государственной и муниципальной службы;
  • административно-правового статуса негосударственных (общественных) объединений;
  • административно-правового статуса предприятий, учреждений и иных субъектов управления;
  • административно- правовых режимов;
  • форм государственного управления;
  • методов государственного управления;
  • административной ответственности;
  • административного процесса;
  • обеспечения законности в государственном управлении;
  • административно-правовых основ межотраслевого управления (координации);
  • административно-правовых основ управления в сфере экономики;
  • административно-правовых основ управления в административно-правовой сфере;
  • административно-правовых основ управления в социально-культурной сфере.

Источники (формы) административного права

Источники (формы) административного права это внешнее выражение и закрепление содержания норм административного права. Виды юридических источников административного права:

  • нормативный правовой акт – вид юридического акта, принятый компетентными субъектами правотворчества и содержащий нормы административного права;
  • административно-правовой договор нормативного содержания – двустороннее или многостороннее соглашение между субъектами правотворчества, содержащее нормы административного права;
  • административный прецедент – решение по конкретному управленческому делу, которое становится обязательным для всех аналогичных дел, возникающих в будущем;
  • правовой обычай – санкционированное государством исторически сложившееся правило поведения в сфере управления;
  • административно-правовая наука (доктрина) – научные труды (монографии, статьи, положения и т. д.) по вопросам административного права, на основании которых вырабатываются новые административно-правовые нормы и принимаются решения по конкретным управленческим делам.

Правосознание — совокупность идей, теорий, чувств, эмоций, взглядов, настроений, переживаний, на основании которых вырабатываются новые административно-правовые нормы и принимаются решения по конкретным управленческим делам (выступало источником права в первые годы советской власти).

Основополагающий источник административного права – нормативный правовой акт, что обусловлено принадлежностью российской правовой системы кромано-германской правовой системе.

Виды нормативных правовых актов — источников административного права: Конституция; федеральные конституционные законы; федеральные законы; законы СССР, не противоречащие российскому законодательству; законы РСФСР, не противоречащие российскому законодательству; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; конституции и уставы субъектов РФ; законы и другие нормативные правовые акты представительных (законодательных) органов субъектов РФ; нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ; нормативные правовые акты исполнительной власти органов местного самоуправления; локальные нормативные правовые акты (отдельных предприятий, учреждений, организаций).

Источники административного права отличаются низкой степенью систематизации нормативных правовых актов. В настоящее время систематизировано законодательство, устанавливающее административную ответственность и производство по делам об административных правонарушениях.

Административное право в системе российского права

Административное право наиболее тесно взаимодействует со следующими отраслями российского права:

  • конституционным правом. Конституционное право закрепляет основы государственного устройства, права и свободы человека и гражданина, основы федерального устройства, систему органов государственной власти. Административное право детализирует (конкретизирует) нормы конституционного права, определяет механизм реализации прав и свобод граждан в сфере государственного управления, компетенцию органов исполнительной власти; формы и методы государственно-управленческой деятельности;
  • гражданским правом. Нормы гражданского права регулируют частноправовые отношения, возникающие в сфере государственного управления, по владению, пользованию и распоряжению имуществом, а также отношения, связанные с реализацией личных неимущественных благ. Нормы административного права определяют порядок передачи имущества, лицензирования, контрольной и других видов деятельности, связанной с данными отношениями;
  • уголовным правом. Нормы административного права взаимодействуют с нормами уголовного права при обеспечении общественного порядка и общественной безопасности посредством применения мер административной и уголовной ответственности. На основе анализа совершения деяния, его соотношения с нормами административного и уголовного права определяется степень общественной опасности деяния;
  • финансовым правом. Административное право закрепляет систему органов управления в финансово-кредитной сфере, формы и методы их деятельности. Финансовое право регулирует управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, его исполнением, функционированием налоговой системы;
  • земельным и экологическим правом. Значительная часть отношений, отнесенных к предмету земельного и экологического права, особенно в части применения мер государственного принуждения, регулируется нормами административного права;
  • трудовым правом. Особенно тесно взаимодействует при регулировании вопросов государственной службы, которая является комплексным правовым институтом;
  • уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом. В рамках административного процесса часто имеет место субсидиарное применение норм уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права.

Административная ответственность в законодательстве субъектов Российской Федерации: актуальные проблемы



В данной статье рассматриваются правовые основы административной ответственности, его закрепление на региональном уровне. Проводится правовой анализ норм законодательства субъектов РФ и положений Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ключевые слова: административная ответственность, КоАП РФ, законодательство субъектов РФ, административное правонарушение.

В Конституции РФ термин «административная ответственность» не используется в его обычном значении. В действительности же определенное число конституционных норм в абстрактной форме регулируют и институт юридической ответственности, а в частности и институт административной ответственности.

В соответствии с пунктом «к» статьи 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ . Частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ закреплено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях . На данный момент во всех субъектах РФ имеются законы, устанавливающие административную ответственность за совершение правонарушения на территории определенного субъекта. На основании данных законов на региональном уровне применяется административное наказание за определенное правонарушение.

Конституция РФ не дает четкого ответа относительно разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектов в сфере установления административной ответственности. А ведь от данного положения во многом зависит состояние законности в области законодательства об административной ответственности.

По моему мнению, законодательство субъектов РФ об административных правонарушениях представляет составную часть законодательства РФ об административных правонарушениях. Законодательство субъектов дает возможность более эффективно решать задачи охраны общественных отношений, которые регулируются на уровне субъектов Федерации. Ведь в этом случае берется во внимание и учитывается специфика развития того или иного региона, ее экономические, социальные, географические и другие особенности.

В первой редакции КоАП РФ не была предусмотрена компетенция субъектов РФ в сфере административных правонарушений. Указывались только предметы ведения РФ в данной области, что затрудняло деятельность субъектов по установлению административной ответственности. Довольно часто в законодательстве субъектов встречалось дублирование составов, закрепленных в федеральном Кодексе, а также попадались статьи, которые противоречили положениям Общей части КоАП РФ.

Федеральным законом от 28 января 2009 года № 380-ФЗ КоАП пополнился статьей 1.3.1 . В этой статье указаны предметы ведения субъектов РФ в области законодательства об административной ответственности. Это новшество позволило более четко разграничить предметы ведения между Федерацией и ее субъектами в области установления административной ответственности.

В то же время как КоАП РФ, так и законы субъектов РФ почти не содержат норм, которые содержат меры по предупреждению и предотвращению административных правонарушений. На сегодняшний день эта задача решается посредством наказания лица, которым было совершено правонарушение, и внесения представлений о предотвращении условий, содействующих совершению правонарушения.

К примеру, Кодекс Кабардино-Балкарской Республики об административных правонарушениях содержит такие меры. В статье 8.4 данного Кодекса сказано, что: «В целях предупреждения правонарушений комиссии координируют свою деятельность с правоохранительными органами. При выявлении в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, органом, рассматривающим дело об административном правонарушении, направляются предложения соответствующим органам, организациям и должностным лицам о принятии мер по устранению этих причин и условий» .

Не смотря на это, полноценного закрепления профилактических мер на региональном уровне не было выявлено.

В 2014 года в Государственной думе прошло заседание круглого стола. Обсуждались проблемы законодательства в сфере административных правонарушений, а также были рассмотрены перспективы развития. В ходе данного мероприятия участниками было отмечено, что административное регулирование не соответствует реальным процессам, которые происходят в обществе. Политика в области административной ответственности носит лишь наказательный характер, наблюдается увеличение статей, закрепляющих новые составы, усиливаются меры ответственности. Все это приводит к отрицательным последствиям в области функционирования данного института . Часть выступающих также отмечала потребность в расширении перечня стимулирующих норм и оснований освобождения от административной ответственности или же ее смягчения.

В результате проведенного анализа хотелось бы предложить следующие меры по улучшению административного законодательства:

  1. Для установления профилактики административных правонарушений следует проводить на федеральном и региональном уровнях разъяснительную и воспитательную работу, которая будет направлена на повышение правовой культуры населения РФ. Данная мера позволит предупреждать возникновение новых административных правонарушений.
  2. Предлагается откорректировать статью 1.3.1 КоАП РФ «Предметы ведения субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях», добавив пункт о праве субъектов РФ принимать дополнительные обстоятельства, смягчающие ответственность.

Литература:

  1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 31. — ст. 4398.
  2. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 09.03.2016) // Российская газета. — 2001. — № 256.
  3. Федеральный закон от 28.12.2009 № 380-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета. — 2009. — № 253.
  4. Кодекс Кабардино-Балкарской республики об административных правонарушениях от 22.07.2003 № 66-РЗ (ред. от 28.12.2015, с изм. от 29.12.2015) // Кабардино-Балкарская правда. — № 173–176. 2003.
  5. Стенограма круглого стола «Законодательство Об административных правонарушениях: проблемы и перспективы развития» (Государственная дума Федерального Собрания Российской Федерации, 3 марта 2014 г.) // URL:http://www.spravedlivo.ru/5_58304.html

К вопросу о возрасте административной ответственности

Е. С. Мартынова — студент 2 курса факультета внебюджетного образования ВИПЭ ФСИН России

Проблема административной ответственности за совершение правонарушений в целом и административной ответственности несовершеннолетних в частности является на сегодняшний день в России острой и достаточно актуальной. В юридической литературе этому уделялось и уделяется немало внимания.

Следует отметить, что в действующем законодательстве не дается определения административной ответственности, несмотря на то, что в КоАП РФ есть указание на то, что мерой административной ответственности является административное наказание, которое применяется с целью перевоспитания лица, совершившего административное правонарушение, и предотвращения совершения правонарушений. Отсутствие законодательного определения понятия административной ответственности порождает дискуссии среди ученых относительно его сущности и содержания, о чем свидетельствует наличие многочисленных точек зрения по этому поводу.

В научной литературе предлагаются различные определения понятия административной ответственности. При этом административная ответственность рассматривается как деятельность, связанная с применением административных наказаний, как специфическая форма негативного реагирования, как разновидность правоотношений. Необходимо подчеркнуть, что при этом за основу дефиниций административной ответственности ученые берут два основных признака: административный проступок и административное взыскание. Таким образом, административную ответственность традиционно связывают с применением принудительных мер, рассматривают ее как предусмотренную санкциями правовых норм реакцию на правонарушение и осуществление санкций.

Административная ответственность — это особый вид юридической ответственности. Административная ответственность несовершеннолетних может рассматриваться как часть общего института административной ответственности и имеет все признаки данного института (субъект, объект, субъективная сторона, объективная сторона, содержание правового регулирования и процедура производства). Особенность административной ответственности несовершеннолетних заключается в применении уполномоченными органами к несовершеннолетним определенных мер административного принуждения, отличающихся от мер, применяемых по отношению к взрослым правонарушителям, в виде конкретных административных наказаний, преследующих воспитательную цель, и одновременно как их специфическая обязанность (или обязанность их родителей) нести неблагоприятные последствия, связанные с применением указанных мер. Так же важной особенностью, устанавливаемой КоАП РФ, является то, что совершение административного правонарушения несовершеннолетним признается смягчающим вину обстоятельством, а вовлечение такого лица в совершение административного правонарушения — отягчающим вину обстоятельством.

В действующем законодательстве круг лиц, привлекаемых к административной ответственности, в соответствии с КоАП РФ ограничивается 16-летним возрастом.

Вопрос о снижении возраста привлечения к административной ответственности, регулярно поднимается как в кругах административистов, так и в законодательных органах. На этот счет мнения очень различны. Имеется приличное количество сторонников, но и их оппонентов немало.

Так, например, в первом чтении Государственная дума рассматривает законопроект № 442510-6 «О внесении изменений в главу 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», инициатором которого является депутат О. Михеев.

Данный законопроект о снижении возраста привлечения к административной ответственности собрал как и сторонников, так и оппонентов, что обернулось дискуссией.

Действительно, вопрос снижения возраста привлечения к административной ответственности касается несовершеннолетних лиц, а значит, все решения, связанные с этим необходимо принимать тщательно, взвесив все обстоятельства.

Данный законопроект направлен на то, чтобы убрать нестыковку, которая возникла в связи с тем, что молодое поколение настолько быстро растет и развивается, что порой четырнадцатилетние дети уже совершают преступления, за которые несут уголовную ответственность по ряду статей, но при этом, если они совершают административное правонарушение, никто на них не может воздействовать по той причине, что закон этого не позволяет.

Есть много примеров, в частности, в Интернете, можно увидеть, как четырнадцатилетние подростки жестоко издеваются над животными, оскверняют памятники, избивают сверстников и т.п. Автор законопроекта указывает, что уже на этом этапе необходимо путем воздействия через административное наказание воспитать ребенка, показать ему, что нельзя совершать подобного. Но отсутствие таких норм не позволяет пресечь на корню такое противоправное поведение, и тем самым это дает «зеленый свет» для дальнейших правонарушений. И достигнув уже 16-летенего возраста такой несовершеннолетний вероятно окажется на скамье подсудимых.

Таким образом, автор подчеркивает, что данный закон только улучшит ситуацию и даст возможность и правоохранительным органам, и учителям более эффективно работать с подрастающим поколением.

А между тем следует отметить, что уже есть заслуживающий внимания опыт понижения возраста, с которого наступает административная ответственность, в Республике Беларусь. Принятый в 2003 г. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях предусматривает возможность наступления административной ответственности правонарушителей за некоторые виды административных правонарушений с 14 лет, что гласит ч. 2 ст. 4.3 данного Кодекса.

Профессор В.Г. Татарян отмечает, что белорусский законодатель первым из законодателей стран СНГ решился снизить возрастную планку административной ответственности до 14-летнего возраста. Поддерживая такое законодательное решение, В.Г. Татарян предлагает установить административную ответственность с 14-летнего возраста за наиболее серьезные административные деликты в законодательстве других стран СНГ.

Полагаем, что позиция белорусского законодателя по поводу снижения возраста административной ответственности до 14 лет заслуживает всяческой поддержки и одобрения. Белорусский опыт, на наш взгляд, может быть использован и российским законодателем.

Целесообразно с учетом роста административных правонарушений, совершаемых подростками, установить в КоАП РФ административную ответственность несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет за наиболее опасные административные правонарушения:

  • 1) за мелкое хулиганство;
  • 2) за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики;
  • 3) за мелкое хищение;
  • 4) за умышленное причинение телесного повреждения;
  • 5) за уничтожение или повреждение чужого имущества;
  • 6) за заведомо ложный вызов пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи или иных специализированных служб;
  • 7) за жестокое обращение с животными;
  • 8) за повреждение историко-культурных ценностей.

В случае установления административной ответственности несовершеннолетних с 14 лет за некоторые административные правонарушения необходимо будет в КоАП РФ оговорить особенности применения к таким подросткам мер административной ответственности. Ведь применяемые административные наказания к несовершеннолетним, совершившим правонарушения, преследуют, прежде всего, цель — восстановление социальной справедливости, а также исправление и предупреждение совершения новых правонарушений и преступлений.

КоАП РФ не предусматривает специальных видов административных наказаний, применяемых только к несовершеннолетним, но существуют особенности при применении некоторых видов административных наказаний.

Однаизтакихособенностейзакрепленавч. 2ст. 3.9КоАП РФ, где предусмотрено, что административный арест не может применяться к лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет. Так же штраф может назначаться как мера наказания, как правило, при наличии у несовершеннолетнего самостоятельного заработка или имущества. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего, административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей (ст. 32.2 КоАП РФ).

Предлагаяустановлениеадминистративнойответственности несовершеннолетних с 14 лет за отдельные наиболее опасные административные правонарушения, следует учесть, что КоАП РФ за такие правонарушения предусматривает в основном административный штраф, а в некоторых случаях самую строгую меру административной ответственности — административный арест. Учитывая, что подростки в возрасте от 14 до 16 лет часто не работают и не имеют самостоятельного заработка, В.Н. Хорьков предлагает ст. 2.3 КоАП РФ дополнить нормой следующего содержания: На несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет не может налагаться административное наказание в виде административного штрафа за исключением случаев, когда они имеют самостоятельный заработок. Также он видит целесообразным включение в КоАП РФ следующей нормы: На несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет может налагаться административное наказание в виде предупреждения независимо от того, предусмотрено ли оно в санкции статьи Особенной части настоящего Кодекса.

Хочется отметить, что предупреждение как мера административного наказания для несовершеннолетних по карательному воздействию является самой легкой и малоэффективной. Поэтому ощущается необходимость создания нового вида наказания для несовершеннолетних нарушителей. Данный вопрос может служить почвой для размышления, как для ученых, так и для законодателей.

Таким образом снижение возраста административной ответственности позволит повысить уровень правомерного поведения и правосознания несовершеннолетних, создаст предпосылки для борьбы с правонарушениями данной категории граждан.

  • См.: Административное право Российской Федерации / Под ред.Л.Л. Попова. М., 2011. С. 10.
  • См.: Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административноеправо. М., 2008. С. 7.
  • Ильина Т.А. К проблеме административной ответственности несовершеннолетних // Административное и муниципальное право. 2012. № 10. С. 57-62. 155
  • Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003.№ 2/946.
  • Татарян В.Г. Новое административно-деликтное законодательство Республики Беларусь: первые впечатления и размышления // Административноеи административно-процессуальное право: Актуальные проблемы. М., 2004.С. 359.
  • Ювенальное право: Учеб, для вузов / Под ред. А.В. Заряева, В.Д. Малкова. 2005.
  • Хорьков В.Н. К вопросу о реформе административной ответственностинесовершеннолетних // Вопросы ювенальной юстиции. 2007. № 1. С. 53-54.