Архивы Август 2018

Нравственное содержание отраслевого законодательства

§ 1. Нравственное содержание конституционных норм о правосудии и правоохранительной деятельности Правосудие как вид государственной деятельности, призванной обеспечить справедливость в отношении тех, чьи права и интересы оно затрагивает, базируется на правовых и нравственных началах. Законность и нравственность в правосудии, в деятельности правоохранительных органов находятся в неразрывном единстве. Правосудие, не связанное законом, не отвечающее требованиям права,

Читать далее


631 приказ минэкономразвития

Типовое положение (регламент) контрактной службы Проект УТВЕРЖДЕНприказом Минэкономразвития Россииот «___» ___________ 20__ года N ___ I. Общие положения 1.1. Контрактная служба является структурным подразделением Заказчика, созданным в целях обеспечения осуществления закупок, совокупный годовой объем которых в соответствии с планом-графиком превышает сто миллионов рублей. 1.2. Настоящее типовое положение (регламент) (далее — Положение) устанавливает порядок формирования и

Читать далее


Нормы материального права

Статья 363. Нарушение или неправильное применение норм материального права Комментарий к статье 363 1. Под нормами материального права понимаются любые правовые нормы, которыми регулируются правоотношения, из которых в суде возник подведомственный ему спор (см. комментарий к ст. 22 ГПК). 2. Нормы материального права считаются нарушенными или неправильно примененными, что служит основанием для отмены решения суда

Читать далее


Платные услуги бюджетных учреждений

Нормативно-правовое регулирование оказания платных услуг бюджетными учреждениями культуры

Вопрос оказания платных услуг в бюджетном учреждении весьма интересует людей, работающих в данной сфере. Само по себе "зарабатывание денег" является весьма важным аспектом жизнеобеспечения как учреждения в целом, так и его сотрудников. Помимо этого, произошедшее реформирование государственных и муниципальных учреждений, в частности модернизация бюджетных учреждений, превращение их в бюджетные учреждения "нового типа", в качестве одного из своих лозунгов выдвигало увеличение свободы и самостоятельности этих учреждений в получении внебюджетных доходов.

В данном параграфе мы рассмотрим основные нормативно-правовые акты, регулирующие оказание платных услуг бюджетными учреждениями культуры. Основными из них являются:

1. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"

2. Федеральный закон №273 от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации"

3. Постановление Правительства РФ от 15.08.2013 № 706 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг"

4. Приказ Минобрнауки России от 25.10.2013 № 1185 "Об утверждении примерной формы договора об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.01.2014 № 31102)

5. Закон о некоммерческих организациях.

Согласно федеральному законодательству о некоммерческих организациях бюджетные учреждения вправе сверх установленного государственного или муниципального задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в определенных сферах для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях Закона . Понятие "сверх задания" в законодательстве не раскрывается, однако здесь можно считать, что речь идет либо о тех услугах или работах, которые не входят в задание, либо об услугах или работах, которые входят в задание, но объем которых превышает объемные показатели задания. Например, если учреждение получает задание от учредителя на оказание той или иной услуги определенному числу потребителей, потребителям, выходящим за это число, данная услуга уже может предлагаться на платной основе. Это относится и к услугам, которые в соответствии с законодательством должны оказываться бесплатно, поскольку обеспечение бесплатности тех или иных услуг является обязанностью не самих учреждений, а органов государственной власти и органов местного самоуправления, то есть учредителей бюджетных учреждений, устанавливающих для них государственные и муниципальные задания. Так, например, организация бесплатного и общедоступного дошкольного образования является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и городского округа .

Сферы, в которых учреждение может оказывать платные услуги, определены следующим образом: это сферы науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также иные сферы. Последняя формулировка в данном утверждении ("иные сферы") по сути снимает какие-либо ограничения для бюджетного учреждения в выборе сфер, где оно может оказывать платные услуги.

Платные работы или услуги должны относиться к основным видам деятельности учреждения, зафиксированным в уставе. Ориентация на цели создания бюджетного учреждения наиболее критична для решения вопроса, какие платные услуги (работы) учреждение имеет право оказывать (выполнять), а какие - нет. Рассмотрим этот вывод на практических примерах.

Предположим, что муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования детей (например, станция юных техников) собирается оказывать населению услуги по ремонту велосипедов, скутеров и другой подобной техники. Данная услуга не является образовательной, и поэтому она не может быть отнесена к основным видам деятельности учреждения, если считать, что учреждение создано в целях реализации полномочия органа местного самоуправления по организации предоставления дополнительного образования детям . В этом случае такая деятельность, как ремонт техники, просто-напросто не может присутствовать в уставе учреждения в качестве основного вида деятельности, так как она не соотносится с целями его создания. Поэтому оказание бюджетным учреждением этой услуги для населения на платной основе будет считаться неправомерным.

Следует учитывать, что в уставе бюджетного учреждения должен содержаться исчерпывающий перечень видов деятельности, которые оно может осуществлять в соответствии с целями его создания .

Бюджетное учреждение в случаях, определенных федеральными законами, вправе оказывать платные услуги и выполнять платные работы в пределах установленного государственного или муниципального задания . Проблема заключается в том, что федеральное законодательство не содержит каких-либо прямых норм, что те или иные услуги или работы должны оказываться или выполняться для потребителей именно за плату. В частности, в справочно-правовой системе никаких ссылок на такие соответствующие федеральные законы не дается. Поэтому согласно закону ситуация, при которой учреждение в рамках задания от учредителя оказывает платные услуги или выполняет платные работы, вообще не может иметь места. Поэтому в практике приходится идти "от обратного": бюджетное учреждение может оказывать платные услуги или выполнять платные работы, если федеральное законодательство не гарантирует бесплатное получение тех или иных услуг или работ.

Важный момент заключается в том, что, если учредитель включает в государственное или муниципальное задание бюджетному учреждению оказание той или иной услуги, он должен в том или ином объеме финансировать это. Когда услуга, присутствующая в задании, оказывается потребителю за плату, речь идет о том, что это финансируется из двух источников - бюджета и кармана потребителя, для потребителя услуга является частично платной. Такая практика очень широко распространена в разных сферах - культуре, дополнительном образовании, социальном обслуживании. Например, - деятельность музыкальных школ, школ искусств, других учреждений дополнительного образования, где плата за обучение покрывает только небольшую часть затрат на оказание услуг.

В соответствии с федеральным законодательством о некоммерческих организациях порядок определения платы за услуги, оказываемые или выполняемые бюджетным учреждением как сверх государственного (муниципального) задания, так и в его рамках, устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Во-вторых, в данном положении речь идет об установлении порядка определения размера платы, а не самого размера платы. И здесь важно обратить внимание на существующую разницу в правовом положении между государственными и муниципальными бюджетными учреждениями. Согласно федеральному законодательству о местном самоуправлении к полномочиям органов местного самоуправления относится установление тарифов на любые услуги или работы, оказываемые или выполняемые любыми муниципальными учреждениями, в том числе и бюджетными . В то же время в отношении государственных учреждений государственному регулированию подлежат цены только на тот ограниченный перечень социально значимых услуг и работ, который определен Правительством РФ . Например, такому регулированию подлежат услуги, оказываемые государственными учреждениями социального обслуживания.

Таким образом, цена (тариф) на услугу или работу устанавливается органом местного самоуправления. Порядок определения платы за услуги или работы государственного бюджетного учреждения - устанавливается органом государственной власти в случае, если цена (тариф) на эту услугу или работу подлежит государственному регулированию. В другом случае порядок не должен предусматривать непосредственное установление органом государственной власти цены (тарифа) на услугу или работу.

Что касается практики определения платы за услуги и работы, оказываемые или выполняемые муниципальными бюджетными учреждениями. Она обусловлена тем, что, к полномочиям органов местного самоуправления относится установление цен (тарифов) на услуги или работы, оказываемые или выполняемые любыми муниципальными учреждениями. Размер платы определяется исходя из утвержденных отраслевым (функциональным) органом или должностным лицом мэрии, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, нормативных затрат на оказание муниципальных услуг или выполнение работ, нормативных затрат на содержание имущества бюджетного учреждения в соответствующем финансовом году и доли нормативных затрат, финансово не обеспеченных субсидией на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствующем финансовом году. Размер платы за услуги или работы определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, на основании предложения бюджетного учреждения о необходимости установления размера платы за услуги (работы) и устанавливается муниципальным правовым актом мэрии. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, на основании представленного бюджетным учреждением предложения о необходимости установления размера платы за услуги (работы) и исходных данных и результатов расчетов по определению размера платы за услуги (работы) готовит проект муниципального правового акта об установлении платы для граждан и юридических лиц за услуги (работы), и в установленном порядке представляет его на утверждение. Таким образом обоснованный расчет размера платы за услугу или работу осуществляет само бюджетное учреждение, предлагает его учредителю, а учредитель уже принимает решение об установлении размера платы.

В отношении услуг и работ, оказываемых или выполняемых бюджетным учреждением сверх установленного муниципального задания, в рассматриваемом документе существуют отдельные положения, устанавливающие, что размер платы в расчете на единицу этих услуг или работ не может быть ниже величины финансового обеспечения таких же услуг или работ в расчете на единицу в рамках муниципального задания и что оказание эти услуг или выполнение этих работ для граждан и юридических лиц за плату осуществляется на одинаковых условиях при оказании или выполнении одних и тех же услуг или работ. Неоднозначная суть этих положений уже анализировалась выше.

Федеральное законодательство о некоммерческих организациях декларирует, что бюджетное учреждение вправе самостоятельно распоряжаться доходами, полученными от приносящей доход деятельности . Данное положение включено в статью ГК РФ, именующуюся "Распоряжение имуществом учреждения" (ст. 298). В связи с этим на практике у учредителей бюджетных учреждений иногда возникает мнение, что это положение относится только к доходам, которые учреждение получает от использования имущества в обычном его понимании, то есть от предметов движимого и недвижимого имущества (например, сдачи в аренду помещений). Однако то же самое гражданское законодательство включает в понятие "движимое имущество" и денежные средства , поэтому такое утверждение никак нельзя считать обоснованным.

Таким образом, бюджетное учреждение имеет полное право самостоятельно определять направления и объемы расходования тех средств, которые оно получает от оказания платных услуг и выполнения платных работ. Вместе с тем на практике реализация этого права может ограничиваться тем обстоятельством, что работодателем для руководителя бюджетного учреждения, заключающим и расторгающим с ним трудовой договор, является руководитель органа, выполняющего функции и полномочия учредителя.

В этих условиях, если учредитель не считает правильным то, как бюджетное учреждение расходует или планирует расходовать средства, полученные от оказания платных услуг и выполнения платных работ, он имеет возможность дать руководителю учреждения рекомендацию по этому поводу. И от данной рекомендации руководителю учреждения будет сложно отказаться. Следует отметить, что такое положение дел достаточно распространено в работе бюджетных учреждений. Оно обуславливается тем, что, несмотря на их декларируемую самостоятельность в расходовании внебюджетных средств, учредители продолжают считать, что бюджетные учреждения нуждаются в таких указаниях.

Также необходимо подчеркнуть, что расходование средств, полученных бюджетными учреждениями от оказания платных услуг и выполнения платных работ, подпадает под правила совершения так называемых крупных сделок или сделок, в которых имеется заинтересованность. Вышеупомянутые сделки в соответствии с федеральным законодательством о некоммерческих организациях действительно должны согласовываться учреждением с учредителем .

Важно учитывать, что крупной сделкой считается сделка, цена которой превышает 10% балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки .

Кроме того, в отличие от автономных учреждений бюджетные не имеют права размещать денежные средства на банковских депозитах поэтому копить средства, полученные от оказания платных услуг и выполнения платных работ, уберегая их от инфляции, бюджетные учреждения не могут.

Еще одним примечательным моментом является то, что у бюджетных учреждений федеральном законодательстве такое "целевое" ограничение использования доходов отсутствует.

Для лучшего понимания изучаемого вопроса необходимо рассмотреть и проанализировать вопрос о реализации Федерального закона от 21.07.2014 256-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования" г. Москва 09.02.2015 г.

Официальные документы, предшествующие ФЗ №256:

· Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 12 декабря 2013 года включало в себя следующие тезисы: "Важнейшая задача - создание системы независимой оценки качества социальных учреждений. Этот механизм позволит увязать их финансирование с результатами работы, а значит провести эффективную оптимизацию бюджетной сети. Считаю, что нужны законодательные нормы прямого действия, которые определят единые подходы, стандарты и критерии, а также обязательства всех уровней власти по созданию системы независимой оценки качества работы организаций социальной сферы. И прошу принять соответствующий закон уже в ходе ближайшей весенней сессии".

· Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 4 декабря 2014 года: "Гражданина не должно заботить, где он получает социальную услугу - в государственной, муниципальной, частной организации. Его право - обратиться к тем, кто будет работать профессионально, с душой, с полной отдачей... Необходимо запустить механизм независимой оценки качества услуг, обеспечить открытость информации о работе учреждений социальной сферы."

· Поручения Президента Российской Федерации по формированию системы независимой оценки качества организаций в социальной сфере.

Нормативные правовые акты по реализации Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 256-ФЗ:

• постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 г. № 1202 "О порядке осуществления координации деятельности по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования и общего методического обеспечения проведения указанной оценки";

• постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2014 г. № 1100 "Об определении уполномоченного федерального органа исполнительной власти, определяющего состав информации о результатах независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, оказания услуг организациями культуры, учреждениями и предприятиями социального обслуживания, медицинскими организациями и порядок ее размещения на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

• постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 г. № 1203 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, определяющем состав информации о результатах независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, оказания услуг организациями культуры, социального обслуживания, медицинскими организациями и порядок ее размещения на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

• постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. № 1239 " Об утверждении Правил размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

• постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2014 г. № 1263 "О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 2013 г. № 286";

• распоряжение Российской Федерации от 20.01.2015 N 53-р "О внесении изменений в План мероприятий по формированию независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, на 2013 - 2015 годы, утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.03.2013 N 487-р".

• приказ Минкультуры России от 25 сентября 2014 г. № 1667 "О внесении изменений в Положение об Общественном совете при Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства культуры Российской Федерации от 23 сентября 2013 г. № 1468;

• приказ Минкультуры России от 25 сентября 2014 г. № 1667 "О внесении изменений в Положение об Общественном совете при Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства культуры Российской Федерации от 23 сентября 2013 г. № 1468;

• приказ Минздрава России от 28 ноября 2014 г. № 787н "Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества оказания услуг медицинскими организациями" (зарегистрирован в Минюсте России 22 декабря 2014 г. № 35321);

• приказ Минтруда России от 8 декабря 2014 г. № 995н "Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания" (зарегистрирован в Минюсте России 19 января 2015 г. № 35579);

• приказ Минобрнауки России от 5 декабря 2014 г. № 1547 "Об утверждении показателей характеризующих общие критерии оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность" (зарегистрирован в Минюсте России 2 февраля 2015 г. № 35837);

• приказ Минкультуры России от 2 февраля 2015 г. № 196 "Об утверждении перечня организаций культуры, в отношении которых не проводится независимая оценка оказания услуг в сфере культуры";

Исследуя нормативно-правовое регулирование оказания платных услуг отдельное внимание следует уделить регулированию оценки качества организаций культуры.

Независимая оценка качества оказания услуг организациями культуры является одной из форм общественного контроля и проводится в целях предоставления гражданам информации о качестве оказания услуг организациями культуры, а также в целях повышения качества их деятельности.

Независимая оценка качества оказания услуг организациями культуры предусматривает оценку условий оказания услуг по таким общим критериям, как открытость и доступность информации об организации культуры; комфортность условий предоставления услуг и доступность их получения; время ожидания предоставления услуги; доброжелательность, вежливость, компетентность работников организации культуры; удовлетворенность качеством оказания услуг.

Независимая оценка качества оказания услуг организациями культуры проводится в отношении организаций культуры, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, других организаций культуры, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, а также в отношении иных негосударственных организаций культуры, которые оказывают государственные, муниципальные услуги в сфере культуры.

В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный, Северо-Западный, Уральский и Сибирский федеральные округа, функции по проведению независимой оценки возложены на Общественные советы при соответствующих органах исполнительной власти (68%) в остальных субъектах сформированы Общественные советы по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры (32%). Утверждены положения об Общественных советах, продолжается работа по приведению положений в соответствие с законом № 256 ФЗ.

В связи с тем, что независимая оценка качества оказания услуг организациями культуры, организуемая общественными советами по ее проведению, проводится не чаще чем один раз в год и не реже чем один раз в три года в 2015 году в ряде регионов независимая оценка качества оказания услуг организациями культуры не проводится.

В субъектах Российской Федерации, в которых в 2015 году проводиться независимая оценка сформированы перечни организаций культуры в отношении которых проводится независимая оценка и определены операторы по сбору, обобщению и анализу информации.

В основном операторами выступают учреждения субъекта РФ в рамках государственного задания. В республике Хакасия, Свердловской, Омской областях, городе Санкт-Петербург и др. операторами по сбору, обобщению и анализу информации о качестве оказания услуг определены в соответствии с 44-ФЗ (государственный контракт). В республике Коми, Ивановской, Новгородской областях независимая оценка качества предоставления услуг организациями культуры проводится силами Общественного совета без привлечения организации-оператора.

На официальных сайтах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сети "Интернет" размещена информация о независимой оценке качества оказания услуг, в большинстве субъектов созданы специальные разделы. В республиках Алтай, Хакассия, Тыва, Алтайском крае, Владимирской, Воронежской, Новосибирской, Омской, Томской областях, Ханты-Мансийском автономном округе открыта и доступна информация о независимой оценке организаций культуры, расположенных на их территории, применяется удобная навигация по данному разделу, соблюдается актуальное наполнение необходимой информацией.

Отмечается недостаточная активность по обеспечению технической возможности выражения мнений о качестве оказания услуг организациями культуры на официальных сайтах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В качестве положительных примеров организации работы по независимой оценке качества оказания услуг организациями культуры, можно привести республики Коми, Бурятия, Тыва, Алтайский край, Новгородскую, Воронежскую, Калужскую, Костромскую, Смоленскую, Омскую, Томскую, Тюменскую области.

К сожалению в Орловской области данная работа не систематизирована и эпизодична, а значит не может быть контролируема и скорректирована соответствующим государственным органом (общественным советом).

Какие документы нужны при оказании платных услуг

Чтобы ввести платные услуги, оформите необходимые документы.

Устав

Учреждение вправе оказывать платные услуги, только если в уставе есть пункт про приносящую доход деятельность. Ведь платные услуги – часть такой деятельности. Если в уставе ее не предусмотрели, внесите изменения. Лишь тогда у учреждения появится право заниматься платными услугами.

Пример положения об оказании платных услугскачать / посмотреть >>

Положение о платных услугах

Типовой формы положения о платных услугах нет. Поэтому воспользуйтесь готовыми шаблонами. К каждому шаблону есть комментарии по заполнению. Чтобы утвердить положение, оформите приказ.

Документы на платные услуги в учреждении культуры

Прейскурант цен на услуги в учреждении культуры

Оформите прейскурант на платные услуги. Это локальный акт, где указывают название услуг и их стоимость. Утверждает прейскурант руководитель учреждения. Вывесите документ на сайте учреждения и в местах, где продаете билеты.

Дополнительные документы для образовательных учреждений

Учреждения, которые планируют дополнительные платные образовательные услуги, должны получить лицензию. Перечень услуг, для которых нужна лицензия, утвержден постановлением Правительства от 28.10.2013 № 966.Также учреждение обязано разработать и утвердить Порядок оказания платных образовательных услуг.

Это локальный акт, который утверждает руководитель организации.

Какую информацию о платных услугах разместить на сайте

Чтобы заинтересовать потенциального потребителя, информация, размещенная в разделе о платных услугах, должна отвечать трем критериям.

Первое

Информация должна быть четко и логично структурирована. Если организация оказывает несколько разных типов услуг, целесообразно расположить их в порядке востребованности у населения. Для каждой услуги лучше создать свой подраздел, куда можно попасть с общей страницы с информацией о платных услугах.

Второе

Важно правильно обозначить название услуги. Используйте не только официальное название, которое записали в уставе, но и то, по которому аналогичную услугу обычно ищут в поисковиках.

Третье

Конечная страница каждой услуги должна содержать полную информацию о ней:

  • место, порядок и сроки оказания, результат оказываемой услуги;
  • возможные ограничения для потенциальных пользователей (в том числе по возрасту);
  • стоимость

Можно добавить информацию о лице, которое непосредственно оказывает услугу (например, имя педагога или куратора выставки).
Многие учреждения предоставляют несколько однотипных услуг, например, проводят занятия в кружках дополнительного образования по разным профилям.

Тогда выстройте информацию одинаково, чтобы, переходя от услуги к услуге, потребитель быстро находил нужный блок.

На что потратить деньги от платных услуг

Как правило, руководитель автономного или бюджетного учреждения сам решает, на что потратить деньги от платной деятельности. Их можно направить на зарплату персонала, материалы для текущей хоздеятельности, транспортные и коммунальные услуги, оборудование и т. д. Главное, соблюдайте ограничения, которые закреплены в законе.
Правда, руководитель автономного учреждения должен обсудить траты с наблюдательным советом. Назначьте заседание и пригласите членов совета. Среди них обязательно должен быть представитель учредителя. Заседание проведите, когда составите план финансово-хозяйственной деятельности.
Особый вопрос – можно ли тратить прибыль на благотворительность. Если вы хотите оказывать безвозмездную помощь, предусмотрите в уставе благотворительную деятельность. Закрепите ее в разделе "Иные виды деятельности". Так вы обезопасите себя от претензий со стороны органов контроля.
При финансовой проверке контролеры оценят, эффективно или нет учреждение расходует деньги. Безвозмездная помощь обязательно привлечет внимание проверяющих. Ведь такие затраты сложнее обосновать, чем расходы на зарплату или коммуналку.
Но если благотворительность есть в уставе, у контролеров не будет вопросов к учреждению. Устав утверждает учредитель или собственник. Значит, они согласны, чтобы учреждение тратило доход на благотворительные цели. Поэтому претензий к руководителю учреждения не возникнет.

Читать далее:

Какие услуги в учреждении культуры сделать платными >>

Популярные платные услуги в библиотеке, музее, театре, ДШИ, КДУ >>

Активируйте доступ к журналу "Справочник руководителя учреждения культуры" и читайте проверенные экспертами статьи:

Какой коммерческой работой может заниматься бюджетный субъект?

Под коммерческой работой подразумевается предоставление услуг за деньги. Пояснение дано в письме Минфина от 22 октября 2013 года. Это может быть:

  • покупка и продажа акций;
  • реализация прав собственности;
  • вклады в товарищество.

Субъект не может заниматься оказанием любых коммерческих услуг. Они должны соответствовать целям формирования субъекта. К примеру, образовательные субъекты не могут заниматься оказанием медицинских услуг. Законной коммерческая работа будет в том случае, если она отвечает этим требованиям:

  • Соответствие целям, ради которых создавался субъект.
  • Работа прописана в учредительной документации.

Цели образования субъекта прописаны в уставе. Это основная бумага, на основании которой создается перечень оказываемых платных услуг.

Пример

Целями формирования субъекта являются содержание и совершенствование структуры автомобильных дорог, их ремонт и обеспечение эксплуатации. Такая структура может заниматься оказанием этих услуг:

  • Деятельность по предотвращению дефектов (ямы и прочее).
  • Ремонтные работы.
  • Работа по увеличению сцепных свойств дорог.

То есть учреждение может заниматься любой деятельностью, которая связана с автомобильными дорогами.

Создание перечня платных услуг

Введение платных услуг должно быть обосновано. Обосновать подобное решение можно соответствующими целями деятельностями, прописанными в уставе, утвержденном учредителем. Платные услуги могут быть следующими:

  • Услуга, которая относится к основному направлению деятельности.
  • Неосновная услуга.

Услуги по основному направлению можно оказывать сверх перечня, оговоренного госзаданием. Иногда услуги могут входить в госзадание, однако возможно это только в ситуациях, оговоренных в законе.

Определение стоимости платных услуг

В пункте 4 статьи 9.2 ФЗ №7 ("О некоммерческих структурах") указано, что порядок расчета основной стоимости определяется учредителем. Стоимость услуг утверждается нормативным актом. Обратная ситуация возможна только в том случае, если это оговорено ФЗ. Учреждение также может оказывать услуги, которые не относятся к перечню основных. Стоимость их определяется бюджетным учреждением.

В письме Минфина от 12 августа 2006 года перечислены ФЗ, в которых указаны конкретные лица, ответственные за установление стоимости услуг:

  • Ст. 52 Закона о культуре, утвержденного ВС РФ 09.10.1992 г. №3612-1. Культурные субъекты могут самостоятельно назначать цены на услуги и продукцию (к примеру, билеты).
  • Ст. 9 Закона о госуслугах от 27.07.2010 г. №210. Стоимость необходимых услуг определяется на основании нормативного акта, принятого исполнительными структурами.
  • Ст. 84 ФЗ от 21.11.2011 г. №323. Стоимость медицинских услуг утверждается Правительством страны.

Обычно тарифы на услуги устанавливаются не самим бюджетным субъектом. Если же учреждение само определяет тарифы, при расчетах нужно учитывать себестоимость оказания услуги. В нее могут входить следующие направления:

  • Зарплата сотрудникам.
  • Различные начисления работникам.
  • Материальные траты.
  • Затраты на ЖКХ.
  • Транспортировочные расходы.

Во внимание принимаются нюансы предоставления услуги, а также ее себестоимость. Учитываются накладные траты, рентабельность. Стоимость услуги не может быть меньше нормативных затрат. При данной ситуации контролирующие органы могут сделать следующие выводы:

  • Неправильное планирование.
  • Вложение в оказание услуг средств из субсидий, что является незаконным.

К СВЕДЕНИЮ! Платные услуги субъект должен оказывать на тех же условиях, что и бесплатные. Нельзя устанавливать разную стоимость на одну и ту же услугу, если это решение ничем не обосновано. Если субъект не имеет ресурсов для оказания платной услуги, к работе может быть привлечена сторонняя компания. В этом случае заключается договор. Он не должен противоречить Закону о конкуренции.

Бухучет

Каждая хозяйственная операция должна подтверждаться проводкой. К учету доходов и трат, касающихся услуг за деньги, применяются стандартные правила.

Учет доходов

Поступления фиксируются на счете 130. Учет проводится на счете 2 205 31 000. Рассмотрим используемые бухгалтерские проводки:

  • ДТ2 205 31 560 с корреспонденцией КТ2 401 10 130. Фиксирование поступлений от предоставления услуги.
  • ДТ2 201 11 510 с корреспонденцией КТ2 205 31 660. Услуги оплачены, средства направлены на счет.
  • ДТ2 201 34 510 КТ2 205 31 660. Зачисление в кассу бюджетной структуры.
  • ДТ2 201 23 510 КТ2 205 31 660. Поступление через терминал банка.

То есть корреспонденция определяется способом перечисления оплаты за услуги.

Учет трат на услуги

Затраты могут включать:

  • Общехозяйственные траты, нужные для управленческих целей. Фиксируются на счете 0 109 00 000.
  • Издержки, нужные до доведения товара до покупателя. Фиксируются на счете 0 109 90 000.

Список накладных трат устанавливается учетной политикой структуры. При учете используются проводки в следующей корреспонденции:

  • ДТ2 109 70 223 КТ2 302 23 730. Фиксирование трат на электроэнергию, расходуемую при оказании платных услуг.
  • ДТ4 109 70 223 КТ4 302 23 730. Фиксация трат на энергию, расходуемую при оказании платных услуг в пределах госзадания.
  • ДТ4 302 23 830 КТ4 201 11 610. Оплата энергии поставщику.
  • ДТ2 109 60 223 КТ2 109 70 223. Учет трат в составе себестоимости.
  • ДТ2 401 10 130 КТ2 109 60 272. Списание трат на оказание услуг.

Учет предполагает детализацию трат. То есть прописываются траты по каждой операции.


Авторское вознаграждение за патент

Работник изобретает – организация платит Если в вашей компании работают изобретатели, то за их творения вы обязаны им заплатить. Но в каком размере и какими налогами обложить вознаграждение? Кто же станет обладателем изобретения и как учесть его в бухучете? Постараемся разобраться во всем по порядку. Модель, изобретение, образец Прежде всего надо понять, к какому виду

Читать далее


Должности в МВД

Понятие, сущность и правовые основы должности. Классификация должностей Должности в органах внутренних дел учреждаются в целях непосредственного исполнения, организации и обеспечения исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органов, подразделений либо полномочий лица, замещающего государственную должность Российской Федерации. Перечень типовых должностей в органах внутренних дел и соответствующих им специальных званий

Читать далее


Запчасти в бухгалтерском учете

Статья: Запасные части: от прихода до списания (Манохова С.В.) («Транспортные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение», 2011, n 1) «Транспортные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение», 2011, N 1ЗАПАСНЫЕ ЧАСТИ: ОТ ПРИХОДА ДО СПИСАНИЯОсновными хозяйственными операциями транспортной компании, которые бухгалтер участка «Материалы» отражает в учете, являются, конечно же, поступление, списание, а также движение запасных частей. Кроме этого,

Читать далее


Закупки в бюджетной организации

Пунктом 3 статьи 3 Закона о контрактной системе установлено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд — совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о контрактной системе порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае,

Читать далее


Выделение юридического лица

2. Цели и задачи реорганизации. Практическое применение. В современном мире, для того чтобы соответствовать постоянно изменяющимся условиям, хозяйствующим субъектам необходимо проявлять гибкость и использовать наиболее оптимальные и эффективные способы управления свои имуществом. Процедура реорганизации является одним из инструментов, который позволяет структурировать и организовать уже созданную организацию в соответствии со сложившимися обстоятельствами, разделить бизнес по направлениям

Читать далее


ЗП соц инструкция по заполнению

Указания по заполнению формы N ЗП-культура размер шрифта ПРИКАЗ Росстата от 30-10-2012 574 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТАТИСТИЧЕСКОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО… Актуально в 2018 году 1. Респондентами по форме федерального статистического наблюдения N ЗП-культура являются юридические лица независимо от ведомственной принадлежности государственной и муниципальной форм собственности (кроме субъектов малого предпринимательства) — организации культуры, искусства и

Читать далее